農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重。2026年中央一號文件對做好“三農(nóng)”工作作出一系列重要部署，擺在首位的就是“提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益”，強調(diào)“穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)”“加強耕地保護和質(zhì)量提升”。這些都為“十五五”時期持續(xù)增強我國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性指明了方向。
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，產(chǎn)能、質(zhì)量和效益是夯實這一基礎(chǔ)的重要支柱。“十四五”以來，我國糧食產(chǎn)量邁上新臺階，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實支撐，但農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在實踐中仍面臨一些問題。從產(chǎn)能看，糧食供需仍處于緊平衡態(tài)勢，持續(xù)增產(chǎn)面臨資源環(huán)境約束、種糧成本攀升、科技創(chuàng)新能力不強等問題；從質(zhì)量看，部分農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩與短缺并存，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足；從效益看，農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力偏低。面對新形勢新挑戰(zhàn)，掌握糧食安全主動權(quán)，必須牢固樹立系統(tǒng)思維和底線意識，既確保產(chǎn)量、產(chǎn)能安全，也重視農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，在統(tǒng)籌提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益上下更大功夫、取得更大成效。
這是實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)保供和穩(wěn)步增收目標的必然要求。2025年，我國糧食總產(chǎn)再次實現(xiàn)高位增產(chǎn)，“中國飯碗”成色越來越足。從長遠看，今后穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)不光有量的要求，更有質(zhì)的需要，必須把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益放在突出位置，穩(wěn)住農(nóng)民種糧預(yù)期，加快把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，夯實億萬農(nóng)民增收致富的物質(zhì)基礎(chǔ)，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)保供和穩(wěn)步增收的有機結(jié)合。
這是應(yīng)對需求升級和資源約束挑戰(zhàn)的必然要求。我國人多地少的基本國情沒有變，隨著消費結(jié)構(gòu)升級，資源環(huán)境約束與糧食需求增長的矛盾有可能進一步凸顯。對此，必須加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在穩(wěn)定產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量、效率和綠色發(fā)展水平，促進農(nóng)產(chǎn)品供給品種和質(zhì)量更加契合消費需求。
這是平衡立足國內(nèi)和適度進口關(guān)系的必然要求。當前，我國已深度參與國際農(nóng)產(chǎn)品市場，農(nóng)產(chǎn)品有進有出成為常態(tài)。但必須掌握進口的穩(wěn)定性和主動權(quán)，確保我們的飯碗里主要裝自己生產(chǎn)的糧食。因此必須苦練內(nèi)功，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合效益和市場競爭力，不斷增強農(nóng)業(yè)發(fā)展韌性，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。
提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益涉及領(lǐng)域多、影響范圍廣，在推進過程中，必須堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，全方位夯實糧食安全根基。其一，協(xié)同推進產(chǎn)量增長和產(chǎn)能提升。產(chǎn)能提升是產(chǎn)量增長的根基，產(chǎn)量增長是產(chǎn)能提升的結(jié)果。提升產(chǎn)能應(yīng)以完成年度性產(chǎn)量底線目標為前提，通過實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，深度挖掘糧食產(chǎn)能提升潛力，推動當期產(chǎn)量與長期產(chǎn)能齊頭并進。其二，協(xié)同推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護。綠色是農(nóng)業(yè)的底色，生態(tài)是農(nóng)業(yè)的底盤。要積極推進化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理等行動，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源環(huán)境壓力。同時大力發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和精準農(nóng)業(yè)等模式，深入挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值，加快推動農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。其三，協(xié)同推進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，只有讓農(nóng)民體會到實實在在的種糧收益，糧食生產(chǎn)才有保障。在這一過程中，既要加力實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，也要強化稻谷小麥最低收購價、耕地地力保護補貼、地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險等政策支持，積極發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，通過協(xié)同增產(chǎn)增收激活農(nóng)民內(nèi)生動力。
提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益是一項系統(tǒng)工程，既要做好統(tǒng)籌，也要找準發(fā)力點，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，努力把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。
一是發(fā)展科技農(nóng)業(yè)。緊盯農(nóng)業(yè)科技前沿，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。深入實施種業(yè)振興行動，加快生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐。大力實施農(nóng)機裝備補短板行動，提高整機國產(chǎn)化率和智能化水平。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，構(gòu)建自主高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)同攻關(guān)體系，提升整體的創(chuàng)新效能。
二是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。支持發(fā)展綠色高效種養(yǎng)，積極推廣土壤改良、測土配方施肥、病蟲害綠色防控等技術(shù)，加快應(yīng)用秸稈還田、免耕播種、輪耕輪作等保護性耕作技術(shù)，擴大綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。推動農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，構(gòu)建綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。完善農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，探索多樣化的生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)和經(jīng)營模式。
三是發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)。順應(yīng)市場需求變化，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念，加快建立與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范，推動農(nóng)業(yè)從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。擴大強筋弱筋專用小麥、優(yōu)質(zhì)食味稻、鮮食玉米等生產(chǎn)，持續(xù)推進品種培優(yōu)和品質(zhì)提升。深入實施優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工。嚴格落實食品安全責(zé)任制，強化監(jiān)督監(jiān)管，嚴查嚴懲非法添加和農(nóng)獸藥殘留超標等問題。
四是發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)品牌培育和保護，實施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，打造更多綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。注重農(nóng)業(yè)品牌營銷和推廣，堅持線上線下營銷聯(lián)動，積極發(fā)展農(nóng)村電商、定制農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，培育更多特色品牌，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。
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