國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
“十五五”規(guī)劃》的通知
國發(fā)〔2026〕14號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十五五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院
2026年5月26日
（本文有刪減）
加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十五五”規(guī)劃
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。為科學(xué)引領(lǐng)未來五農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)四中全會(huì)部署，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，以推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興為總抓手，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，加快推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件取得重大進(jìn)展，為確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展提供基礎(chǔ)支撐。
到2030年，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力穩(wěn)步提升，糧食安全根基持續(xù)夯實(shí)，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展，常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制更加完善。農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)水平大幅提高，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力取得重大突破。把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)取得重要進(jìn)展，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村加快建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度逐步提高。城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。
到2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)取得顯著成效。
二、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益
（一）增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，推進(jìn)糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效。完善全鏈條支持大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策支持和協(xié)同，實(shí)施糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償，促進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。完善化肥儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)糧食購銷和儲(chǔ)備管理，推進(jìn)糧食流通提質(zhì)增效。加強(qiáng)新疆優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)，提升糖料作物良種和機(jī)械化水平，推進(jìn)天然橡膠老舊膠園更新改造。完善生豬產(chǎn)能綜合調(diào)控機(jī)制，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖節(jié)本提質(zhì)增效，加快發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。扎實(shí)開展第四次全國農(nóng)業(yè)普查。
（二）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量效益提升。合理優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，穩(wěn)定稻谷、小麥生產(chǎn)，提升玉米、大豆產(chǎn)能，多渠道擴(kuò)大食用油供給。推動(dòng)農(nóng)業(yè)由產(chǎn)量主導(dǎo)向產(chǎn)量品質(zhì)并重轉(zhuǎn)變，增加優(yōu)質(zhì)食味稻、強(qiáng)筋弱筋專用小麥、高產(chǎn)高油大豆供給，提供更多營養(yǎng)、健康、風(fēng)味農(nóng)產(chǎn)品。健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的品質(zhì)評(píng)價(jià)和質(zhì)量分級(jí)制度。
（三）構(gòu)建多元化食物供給體系。堅(jiān)持農(nóng)林牧漁并舉，全方位、多途徑開發(fā)食物資源。促進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推動(dòng)蔬菜、水果、茶葉產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)和稻漁綜合種養(yǎng)，推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖和現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋捕撈。深入實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，壯大林草產(chǎn)業(yè)和食用菌產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新型食品資源。
（四）強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，統(tǒng)籌農(nóng)用地布局優(yōu)化，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡管理，規(guī)范補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收。分區(qū)分類高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收和管護(hù)機(jī)制，建立健全以項(xiàng)目法人責(zé)任制為基礎(chǔ)的工程質(zhì)量監(jiān)督體系。加強(qiáng)大中型灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田渠系與灌區(qū)骨干工程銜接。實(shí)施新一輪黑土地保護(hù)工程，提升耕地有機(jī)質(zhì)含量，加強(qiáng)酸化耕地治理，穩(wěn)步推進(jìn)鹽堿地綜合利用。
（五）全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。發(fā)展韌性農(nóng)業(yè)，提高氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警精準(zhǔn)度。加強(qiáng)防洪排澇抗旱設(shè)施建設(shè)，持續(xù)開展農(nóng)田溝渠修復(fù)整治、中小河流和平原澇區(qū)治理。完善農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)設(shè)施裝備條件，健全救災(zāi)機(jī)具配置和應(yīng)急調(diào)用機(jī)制，加快補(bǔ)齊烘干、倉儲(chǔ)等設(shè)施裝備短板。強(qiáng)化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和重大動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控。提升漁業(yè)本質(zhì)安全水平。
（六）提升農(nóng)業(yè)對(duì)外投資和貿(mào)易合作質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化，培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)，促進(jìn)貿(mào)易和生產(chǎn)相協(xié)調(diào)。支持?jǐn)U大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易，拓展與共建“一帶一路”國家農(nóng)業(yè)發(fā)展合作空間。積極參與國際糧農(nóng)治理。
三、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
（七）精準(zhǔn)做好監(jiān)測(cè)識(shí)別。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)調(diào)整的常態(tài)化防止返貧致貧監(jiān)測(cè)體系，精準(zhǔn)認(rèn)定防止返貧致貧對(duì)象，分類落實(shí)精準(zhǔn)幫扶措施。做好原建檔立卡脫貧人口分類管理，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。統(tǒng)籌做好防止返貧致貧對(duì)象和農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象監(jiān)測(cè)識(shí)別，根據(jù)實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整幫扶對(duì)象。
（八）健全常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶政策體系。強(qiáng)化開發(fā)式幫扶，發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障作用，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。分類推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鞏固、升級(jí)、盤活、調(diào)整，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全鏈開發(fā)，健全幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制。持續(xù)做好就業(yè)幫扶，優(yōu)化實(shí)施“雨露計(jì)劃+”，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村工匠培育工程，常態(tài)化開展“志智雙扶”行動(dòng)。健全社會(huì)救助體系，完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)確定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
（九）分層分類幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)。把鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶單元，繼續(xù)給予集中支持，完善鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持政策和激勵(lì)約束機(jī)制。繼續(xù)開展東西部協(xié)作、中央單位定點(diǎn)幫扶、駐村幫扶，深入實(shí)施“萬企興萬村”行動(dòng)和社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興行動(dòng)。加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持。
四、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐
（十）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化跨學(xué)科跨領(lǐng)域協(xié)同，全鏈條推動(dòng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局，探索長(zhǎng)周期資助模式，推動(dòng)產(chǎn)出更多標(biāo)志性原創(chuàng)成果。培育壯大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快更多先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
（十一）提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化推廣水平。統(tǒng)籌國家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量建設(shè)，加快構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化有組織科技攻關(guān)。充分發(fā)揮國家實(shí)驗(yàn)室和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研院校定位和布局。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)更多承擔(dān)產(chǎn)業(yè)急需的國家科技攻關(guān)任務(wù)，培育壯大農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)。培養(yǎng)造就農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建強(qiáng)青年農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果集成轉(zhuǎn)化，健全基層農(nóng)技推廣體系，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)需求與技術(shù)服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接。加強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，探索科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育機(jī)制。
（十二）加快推進(jìn)種業(yè)振興。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加強(qiáng)種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定、基因挖掘和改良創(chuàng)制，健全商業(yè)化育種體系，梯隊(duì)培育國家種業(yè)陣型企業(yè)，加快選育突破性品種。穩(wěn)步實(shí)施水產(chǎn)新品種審定制度改革。推進(jìn)國家育制種基地建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法行為。推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
（十三）創(chuàng)制應(yīng)用先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備。推進(jìn)高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用。分類培育農(nóng)機(jī)裝備領(lǐng)域龍頭企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)，支持企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)線技術(shù)改造、加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備領(lǐng)域先進(jìn)制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。體系化推進(jìn)新能源農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備自主研發(fā)，分類有序推進(jìn)老舊設(shè)施更新改造。實(shí)行農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼“優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)”、“有進(jìn)有出”和老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新。
（十四）推進(jìn)人工智能運(yùn)用和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)人工智能技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用場(chǎng)景拓展和產(chǎn)業(yè)生態(tài)營造。統(tǒng)籌部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)大規(guī)模、多模態(tài)、高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域數(shù)智化政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。加快研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟硬件產(chǎn)品，提升算力能力。健全天空地一體化農(nóng)業(yè)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)。深挖農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字生產(chǎn)力，引導(dǎo)各類主體加快農(nóng)業(yè)數(shù)智化升級(jí)。
五、拓寬農(nóng)民增收致富渠道
（十五）培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，發(fā)展特色種養(yǎng)、特色食品、特色手工。培育發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)線路，培育“小而美”鄉(xiāng)村文旅業(yè)態(tài)。實(shí)施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，加快農(nóng)村電商迭代升級(jí)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨，開展“數(shù)商興農(nóng)”。
（十六）推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。健全農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、綜合利用，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，做好“糧頭食尾”、“畜頭肉尾”、“農(nóng)頭工尾”增值大文章。因地制宜加強(qiáng)產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)有條件地區(qū)整縣提升冷藏保鮮設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、綠色化水平。
（十七）千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。完善農(nóng)民工就業(yè)扶持政策和公共就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)技工院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者開展職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村人力資源服務(wù)，充分釋放養(yǎng)老、家政、托幼、物流等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)潛力。實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)提升行動(dòng)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)、科研單位精準(zhǔn)對(duì)接，激勵(lì)各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，因地制宜培育農(nóng)創(chuàng)客。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，有效增加低收入群體收入，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體收入差距。
（十八）多措并舉擴(kuò)大鄉(xiāng)村消費(fèi)。推動(dòng)農(nóng)村商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，支持新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)，健全農(nóng)村廢舊家電家具等再生資源回收體系。完善農(nóng)村商貿(mào)物流體系，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營主體與電商平臺(tái)、商超餐飲企業(yè)、供銷集市等合作，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷精準(zhǔn)銜接。實(shí)施縣域商業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)，推進(jìn)“千集萬店”改造提升。擴(kuò)大農(nóng)村服務(wù)消費(fèi)，培育豐收市集、賽事演出、休閑露營等鄉(xiāng)村消費(fèi)新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)，拓展健康、養(yǎng)老、托幼等消費(fèi)。
（十九）推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，因地制宜培育農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。加強(qiáng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌，推動(dòng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)，完善基本公共服務(wù)投入保障長(zhǎng)效機(jī)制?？茖W(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。穩(wěn)步提高農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)比例，推動(dòng)更多城市將符合條件的未落戶常住人口納入公租房保障范圍。
六、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型
（二十）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和生態(tài)保育。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁和海洋伏季休漁。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，完善制度政策體系，深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，推進(jìn)黃河流域農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水。因地制宜在地下水超采區(qū)等區(qū)域開展耕地休耕。加強(qiáng)珍貴瀕危水生野生動(dòng)物保護(hù)，健全外來入侵物種監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、綜合防控體系。開展新一輪農(nóng)業(yè)資源調(diào)查與區(qū)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)共建共享。
（二十一）推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。推進(jìn)化肥精準(zhǔn)施用，推廣應(yīng)用高效低毒低殘留新型農(nóng)藥，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控。常態(tài)化推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化，整治水產(chǎn)養(yǎng)殖濫用藥行為。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)秸稈綜合利用、糞肥就近還田利用、地膜科學(xué)使用回收。開展農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源整治，扎實(shí)推進(jìn)受污染耕地安全利用，加快推廣鎘低積累水稻等適用品種技術(shù)。實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳行動(dòng)。
（二十二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。探索農(nóng)業(yè)生態(tài)資產(chǎn)確權(quán)，開展農(nóng)業(yè)相關(guān)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品碳足跡管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳交易。加力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)加工減損增效、流通降本增效。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平監(jiān)測(cè)。
七、推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)
（二十三）統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局。順應(yīng)鄉(xiāng)村人口數(shù)量結(jié)構(gòu)變化和村莊格局演變分化趨勢(shì)，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃質(zhì)量和實(shí)效，結(jié)合實(shí)際細(xì)化村莊分類，合理確定建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先序，強(qiáng)化鄉(xiāng)村空間設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控。支持有條件地區(qū)選擇位置相鄰、功能相近、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)的村組成片區(qū)，以片區(qū)為單元推進(jìn)規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、服務(wù)共享、環(huán)境共美。因地制宜、穩(wěn)妥有序優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和布局結(jié)構(gòu)。協(xié)同推進(jìn)縣域國土空間治理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治。
（二十四）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。實(shí)施農(nóng)村現(xiàn)代生活條件補(bǔ)短板工程。創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。開展新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。分類推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；⑿⌒凸┧こ桃?guī)范化建設(shè)，有序推進(jìn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管。建設(shè)多元互補(bǔ)的現(xiàn)代農(nóng)村能源體系，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升，擴(kuò)大農(nóng)村充電設(shè)施覆蓋范圍。支持農(nóng)村寄遞物流設(shè)施共建共享，推動(dòng)客貨郵融合發(fā)展。推動(dòng)現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)，新建和改造提升鄉(xiāng)村應(yīng)急避難場(chǎng)所，盤活利用農(nóng)村閑置基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，提升鄉(xiāng)村數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單和項(xiàng)目庫管理制度，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)林區(qū)、墾區(qū)、牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二十五）持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。實(shí)施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問題。推進(jìn)生活污水有效治理，基本消除農(nóng)村黑臭水體。深入開展農(nóng)村地區(qū)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。推進(jìn)村莊綠化美化亮化，突出地域特色和鄉(xiāng)土氣息開展村莊微改造，加快生態(tài)清潔小流域建設(shè)。
（二十六）提升農(nóng)村基本公共服務(wù)供給水平。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，改善縣域普通高中和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和幼兒園，辦好農(nóng)村特殊教育。加強(qiáng)縣域教師隊(duì)伍統(tǒng)籌配置，深入實(shí)施“優(yōu)師計(jì)劃”、“銀齡講學(xué)計(jì)劃”、“特崗計(jì)劃”。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，推進(jìn)重點(diǎn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)升級(jí)，優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)布局，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障，基本實(shí)現(xiàn)緊密型縣域醫(yī)共體全覆蓋。完善基本醫(yī)保參保長(zhǎng)效機(jī)制，合理提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提高醫(yī)?；鹪诳h鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用比例。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)增效，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)大力發(fā)展互助性養(yǎng)老服務(wù)。逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，推動(dòng)靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村孤寡老人、留守兒童、困境兒童、殘疾人、精神障礙人員等的探訪關(guān)愛，及時(shí)幫助解決實(shí)際困難。
（二十七）加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系和能力建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村基層組織體系建設(shè)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)，嚴(yán)格農(nóng)村基層干部管理監(jiān)督，落實(shí)村干部基本報(bào)酬保障。推進(jìn)自治法治德治融合，創(chuàng)新村級(jí)議事協(xié)商機(jī)制，因地制宜開展鄉(xiāng)村法律顧問工作，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)新務(wù)實(shí)管用鄉(xiāng)村治理方式。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)矛盾糾紛化解在基層。常態(tài)化開展農(nóng)村掃黑除惡。發(fā)揮村規(guī)民約引導(dǎo)作用，推進(jìn)移風(fēng)易俗，持續(xù)整治農(nóng)村高額彩禮等問題。完善宗親組織和宗祠規(guī)范管理制度機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。豐富鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，因地制宜開展群眾性文體活動(dòng)，辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)。
八、提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能
（二十八）完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入機(jī)制。健全財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強(qiáng)。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，用好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券等資金渠道，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興資金全鏈條監(jiān)管，嚴(yán)肅查處弄虛作假、擠占挪用等問題，提升財(cái)政支農(nóng)政策效能和資金效益。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長(zhǎng)期貸款投放力度，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，推動(dòng)農(nóng)村信用體系建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障作用，支持發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，提高理賠效率。引導(dǎo)民間投資依法規(guī)范有序投入鄉(xiāng)村振興，豐富資本市場(chǎng)服務(wù)涉農(nóng)主體方式，鼓勵(lì)以市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，支持符合條件的企業(yè)發(fā)債融資用于鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。
（二十九）穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，健全承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制和管理服務(wù)制度。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)范管理。節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，有序推進(jìn)入市改革。依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。深化集體林權(quán)、農(nóng)墾、供銷社等改革。
（三十）健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系。提高家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心作用，將先進(jìn)適用品種、技術(shù)、裝備引入小農(nóng)戶，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增效帶動(dòng)小農(nóng)戶增收行動(dòng)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，保障農(nóng)村婦女平等享有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)權(quán)益。
（三十一）發(fā)展壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。實(shí)施“神農(nóng)英才”計(jì)劃，深化涉農(nóng)高校教育教學(xué)改革，以需求為導(dǎo)向加快新農(nóng)科建設(shè)，推動(dòng)涉農(nóng)專業(yè)人才定向培養(yǎng)。實(shí)施新一輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)村巾幗追夢(mèng)人計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃和鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng)。加快培育高素質(zhì)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校建設(shè)發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高技能人才培養(yǎng)選拔。提升鄉(xiāng)村治理人才能力素質(zhì)。
九、保障措施
（三十二）健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制。實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興責(zé)任制落實(shí)。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化村“兩委”班子特別是帶頭人隊(duì)伍，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，完善向重點(diǎn)鄉(xiāng)村常態(tài)化選派駐村第一書記和工作隊(duì)制度，培養(yǎng)儲(chǔ)備后備力量。
（三十三）健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，因地制宜健全政策體系、制度體系和工作機(jī)制，發(fā)揮國家鄉(xiāng)村振興示范縣引領(lǐng)作用。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。健全社會(huì)力量服務(wù)鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施社會(huì)組織幫扶合作重點(diǎn)項(xiàng)目。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律規(guī)范體系，鼓勵(lì)地方因地制宜加強(qiáng)特色立法。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，改善執(zhí)法裝備條件，建設(shè)專業(yè)化、現(xiàn)代化、高素質(zhì)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。強(qiáng)化法治監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法。
（三十四）強(qiáng)化實(shí)績(jī)考核和監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)省級(jí)黨委和政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，完善考核方式，提高考核針對(duì)性和科學(xué)性。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)展和水平監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估全過程管理，制定年度任務(wù)清單和工作臺(tái)賬，跟蹤督促規(guī)劃任務(wù)落實(shí)。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序向黨中央、國務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。
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