“十五五”時期是加快建設農業(yè)強國的關鍵階段，保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給始終是頭等大事。當前我國糧食供需仍將長期處于緊平衡態(tài)勢，極端氣候頻發(fā)與國際局勢深刻演變進一步加大了風險防控的難度。糧食安全的底層邏輯正在發(fā)生深刻變化，推動糧食安全從側重數(shù)量保障向數(shù)量質量并重、更具風 險韌性轉型升級，是筑牢國家安全根基的必然選擇。實現(xiàn)這一轉型升級，迫切需要以農業(yè)新質生產力為根本驅動，引領農業(yè)生產方式變革、要素組合優(yōu)化和制度供給調適，在提升糧食供給體系全要素生產率過程中筑牢安全根基。
一、農業(yè)新質生產力的內涵與特征
農業(yè)領域新質生產力是以生物技術、人工智能、智能裝備等高新技術為核心驅動力，通過勞動者素質、勞動資料、勞動對象及其組合方式的系統(tǒng)性躍升，推動農業(yè)生產方式從資源依賴型向創(chuàng)新驅動型轉變，在充分繼承既有產業(yè)基礎上對傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)進行現(xiàn)代化改造，實現(xiàn)農業(yè)全要素生產率持續(xù)提升的先進生產力形態(tài)。
從本質上看，農業(yè)領域新質生產力與傳統(tǒng)農業(yè)生產力的主要區(qū)別，體現(xiàn)在動力機制、要素形態(tài)與發(fā)展路徑的差異。
在動力機制上，傳統(tǒng)農業(yè)生產力主要依賴土地、勞動力與常規(guī)農資的投入，增長空間受邊際收益遞減規(guī)律的剛性約束。農業(yè)領域新質生產力則以科技創(chuàng)新為持續(xù)牽引動力，依托蘊含生物育種、人工智能、智能裝備等先進技術的品種、裝備與數(shù)據(jù)要素，遵循全要素生產率大幅提升的內在邏輯，增長動能以創(chuàng)新驅動為主。
在要素形態(tài)上，傳統(tǒng)農業(yè)以實物形態(tài)的自然資源和初級勞動力為支撐，要素組合相對固化。農業(yè)領域新質生產力則是以生物育種成果、智能裝備系統(tǒng)與農業(yè)數(shù)據(jù)資產為核心的知識密集型要素組合，通過生物技術、智能決策與數(shù)字系統(tǒng)的深度融合，推動勞動者從傳統(tǒng)農業(yè)生產者向高素質新型農業(yè)經營主體轉型，勞動資料從常規(guī)農資向智能化新型裝備升級，勞動對象從常規(guī)品種向突破性優(yōu)良品種躍升，形成農業(yè)生產要素體系的整體重塑。
在發(fā)展路徑上，傳統(tǒng)農業(yè)囿于資源投入與產出效率的單一維度，增長方式具有高度路徑鎖定特征。農業(yè)領域新質生產力則通過技術集成與要素協(xié)同產生乘數(shù)效應，推動增長模式從資源投入型路徑鎖定轉向多維協(xié)同，形成以科技創(chuàng)新為牽引、以效率提升為支撐、以質量躍升為核心、以綠色可持續(xù)為底色的高質量發(fā)展模式。
這一質態(tài)轉換并非對傳統(tǒng)農業(yè)的簡單否定或另起爐灶，而是通過創(chuàng)新驅動實現(xiàn)生產方式轉型與能級躍遷的有機過程，構成了農業(yè)領域新質生產力區(qū)別于傳統(tǒng)農業(yè)生產力最本質的內涵特征。這種生產方式的根本性轉變，為糧食安全從側重數(shù)量保障向數(shù)量質量并重、更具風險韌性轉型升級提供了理論可能和實踐路徑。
二、以新質生產力筑牢國家糧食安全底線
保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事。我國糧食供需長期處于緊平衡的基本態(tài)勢短期內難以根本改變，在日益復雜的新形勢下，必須以新質生產力筑牢國家糧食安全底線。其核心邏輯在于從夯實產能根基和強化風險應對能力兩個方面同步發(fā)力，二者互為條件、相互支撐。
一方面，筑牢產能根基。傳統(tǒng)糧食生產主要依賴水土資源和物化投入，增產的穩(wěn)定性與可持續(xù)性存在剛性約束。農業(yè)領域新質生產力以生物育種、智能裝備和數(shù)字技術為核心支撐，推動糧食生產從資源消耗型向創(chuàng)新驅動型躍升，從根本上夯實產能根基。產能根基的夯實是風險防范的基本前提，只有將綜合生產能力穩(wěn)定在高位，糧食供給體系才具備應對各類沖擊的底氣和空間。
另一方面，強化風險應對能力。新質生產力通過災害智能預警、抗逆品種應用和智慧生產作業(yè)，形成覆蓋產前、產中、產后的全周期風險防控與快速響應機制，顯著增強糧食供給體系的抗沖擊能力，使極端氣候頻發(fā)和市場波動加劇的挑戰(zhàn)能夠得到更加主動有效的化解。產能根基越牢固，風險應對空間就越寬廣；風險防控越有效，產能優(yōu)勢轉化就越充分。
在新一輪千億斤糧食產能提升行動中，新質生產力的具體發(fā)力方向體現(xiàn)在相互協(xié)同的三個維度。一是以種業(yè)創(chuàng)新為引領，加快選育推廣高產優(yōu)質、多抗廣適的突破性品種，推進生物育種產業(yè)化應用，從源頭上形成產能提升的內生驅動力。二是以技術集成與場景落地為關鍵，促進生物技術、智能裝備、物聯(lián)網與農業(yè)生產深度融合，推動生產經營從單點技術應用轉向全程系統(tǒng)優(yōu)化，在大面積提單產上取得實質性突破。三是以制度創(chuàng)新和經營體系優(yōu)化為支撐，通過發(fā)展專業(yè)化農業(yè)社會化服務，有效降低新技術應用門檻，使小農戶得以分享新質生產力的技術紅利，同時健全種糧農民收益保障機制，形成科技賦能與制度激勵同向發(fā)力的良性循環(huán)。
三、培育農業(yè)新質生產力的挑戰(zhàn)與破解路徑
當前培育農業(yè)新質生產力面臨的挑戰(zhàn)，集中表現(xiàn)在創(chuàng)新供給、產業(yè)轉化與制度適配三個環(huán)節(jié)的結構性矛盾。
在創(chuàng)新供給環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為農業(yè)科研力量條塊分割與產業(yè)系統(tǒng)性需求之間的結構性錯位。育種、智能裝備、數(shù)字農業(yè)等關鍵領域的協(xié)同攻關機制尚待健全，部分核心技術受制于人的局面仍未根本改變，加之科研成果評價長期側重論文與專利數(shù)量，導致相當比例的先進成果難以跨越從實驗室到田間地頭的轉化鴻溝。
在產業(yè)轉化環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為新技術應用門檻較高與農業(yè)經營分散格局之間的現(xiàn)實差距。大國小農的基本農情決定了小農戶對前沿技術的承接能力有限，而面向智慧農業(yè)的專業(yè)化社會化服務覆蓋深度尚顯不足，這一差距使得新質生產力在終端落地過程中面臨明顯的傳導阻滯，先進技術的應用效果難以在分散經營的格局中充分釋放。
在制度適配環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為新質生產力對新型生產關系的內在要求與現(xiàn)行體制機制之間的調適滯后。要素市場化配置改革有待進一步深化，適配科技型農業(yè)企業(yè)的金融支持與風險分擔機制尚不完善，復合型人才供給與產業(yè)發(fā)展需求之間的結構性缺口依然突出。
破解這些矛盾，加快培育農業(yè)新質生產力是一項系統(tǒng)工程，既要打通技術供給的源頭梗阻，又要突破產業(yè)承接的終端瓶頸，更要消除制度環(huán)境的深層壁壘。根本路徑在于堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅動，協(xié)同推進三項關鍵改革舉措。
第一，優(yōu)化農業(yè)科技創(chuàng)新體系。切實以產業(yè)發(fā)展實際需求牽引科研方向，深化產學研深度融合機制，強化企業(yè)在技術路線選擇與成果評價中的主體地位，推動創(chuàng)新資源向農業(yè)科技領軍企業(yè)集聚，集中優(yōu)勢力量在生物育種、智能裝備核心部件等關鍵領域實現(xiàn)自主突破。
第二，健全農業(yè)社會化服務網絡。加快培育面向智慧農業(yè)、數(shù)字農事等新業(yè)態(tài)的專業(yè)化服務組織，有效降低小農戶應用新技術的門檻與綜合成本，構建覆蓋全程、響應及時、運行高效的科技傳導體系，從根本上打通農業(yè)科技成果進村入戶的“最后一公里”。
第三，深化要素配置與人才體制機制改革。完善適配科技型農業(yè)企業(yè)的金融支持與風險保障制度，建立與新質生產力發(fā)展需求相協(xié)同的人才培養(yǎng)和引進模式，加快“新農人”培育和新型職業(yè)農民隊伍建設，引導優(yōu)質要素向農業(yè)農村領域有序流動、高效集聚。必須通過系統(tǒng)性改革打通制度性梗阻，充分釋放各類創(chuàng)新要素的潛能與活力，為農業(yè)新質生產力的持續(xù)壯大提供堅實支撐。
責任編輯：經濟研究處
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