[摘 要] 黨的二十屆四中全會提出，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，并再次強調(diào)堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，共同構(gòu)成了新時代中國“三農(nóng)”工作“四位一體”的戰(zhàn)略體系。基于“四位一體”邏輯關(guān)系的梳理，本文認(rèn)為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是核心目標(biāo)與過程主線，鄉(xiāng)村振興是平臺載體與總抓手，城鄉(xiāng)融合是根本路徑與動力引擎，農(nóng)業(yè)強國是戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)與高級形態(tài)，四者構(gòu)成了“核心目標(biāo)—平臺載體—根本路徑—戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)”并伴有反饋機制的動態(tài)閉環(huán)系統(tǒng)。四大戰(zhàn)略協(xié)同推進的關(guān)鍵策略在于：以深化城鄉(xiāng)融合改革破除制度壁壘，暢通系統(tǒng)動力循環(huán)；以鄉(xiāng)村振興平臺整合資源與任務(wù)，提升內(nèi)生發(fā)展能力；以科技與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程；以農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化政策體系、筑牢安全底線、提升國際競爭力。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 鄉(xiāng)村振興 城鄉(xiāng)融合 農(nóng)業(yè)強國
一、引言：新時代“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略體系
中國正處在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵時期，“三農(nóng)”問題作為關(guān)系國計民生的根本性問題，其戰(zhàn)略地位愈發(fā)凸顯。黨的十九大首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將其作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手；黨的二十大進一步錨定了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的宏偉目標(biāo)；黨的二十屆四中全會則明確要求“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興”，并將其與“促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”緊密連接。這一系列重大戰(zhàn)略部署的相繼提出與深化，標(biāo)志著我國“三農(nóng)”工作進入一個系統(tǒng)性戰(zhàn)略推進、整體性協(xié)同實施的新發(fā)展階段。
四大戰(zhàn)略構(gòu)想的提出與深化，具有深刻的時代背景與理論邏輯。從發(fā)展階段來看，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，其中最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。2011年我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為3.13∶1，2024年下降到2.39∶1，差距盡管不斷縮小，但仍明顯高于發(fā)達國家水平；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境等方面與城市相比仍有較大差距。從國際經(jīng)驗來看，世界上發(fā)達國家在現(xiàn)代化進程中普遍經(jīng)歷了工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻調(diào)整，如何處理好這些關(guān)系在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。
在這一背景下，深入探究農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合與農(nóng)業(yè)強國四大戰(zhàn)略之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，具有重要的理論意義和實踐價值。然而，在理論研究和政策實踐中，對于這四大戰(zhàn)略的定位和關(guān)系仍存在一些認(rèn)識誤區(qū)和實踐困惑。部分觀點將四大戰(zhàn)略簡單等同或并列，忽視了其內(nèi)在的層次性與功能性差異；有的研究將四大戰(zhàn)略視為相互割裂的獨立體系，缺乏系統(tǒng)性思維；有的實踐將四大戰(zhàn)略作為不同部門的專屬領(lǐng)域，導(dǎo)致政策“碎片化”、資源分散與“政策紅利”耗散。
基于此，本文關(guān)注的核心問題是：在新時代的農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)略體系中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展與農(nóng)業(yè)強國之間究竟構(gòu)成怎樣的邏輯關(guān)聯(lián)？如何構(gòu)建一個統(tǒng)一的分析框架來系統(tǒng)闡釋其功能定位與協(xié)同機制？如何基于這一邏輯關(guān)聯(lián)設(shè)計有效的協(xié)同推進策略？這些問題的解答，不僅關(guān)系到“三農(nóng)”理論體系的完善，更直接影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果和農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的進程，對推動“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展具有緊迫的現(xiàn)實意義。
本文的基本思路是：將四大戰(zhàn)略視為一個有機的整體，通過構(gòu)建“核心目標(biāo)—平臺載體—根本路徑—戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)”的四位一體分析框架，厘清各組成部分的功能定位與相互關(guān)系。基本的邏輯線索是：以城鄉(xiāng)融合為動力路徑，通過鄉(xiāng)村振興綜合平臺，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化核心進程，最終達成農(nóng)業(yè)強國戰(zhàn)略目標(biāo)。
二、邏輯關(guān)聯(lián)性：“四位一體”的分析線索
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合與農(nóng)業(yè)強國作為新時代“三農(nóng)”工作的核心戰(zhàn)略，各自具有獨特而豐富的理論內(nèi)涵，同時又共同構(gòu)成了一個相互關(guān)聯(lián)的“四位一體”有機整體。其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是核心目標(biāo)與過程主線，鄉(xiāng)村振興是平臺載體與總抓手，城鄉(xiāng)融合是根本路徑與動力引擎，農(nóng)業(yè)強國是戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)與高級形態(tài)。
（一）內(nèi)核與主軸：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)統(tǒng)攝與過程貫穿功能
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代文明形態(tài)的整體性變遷過程，是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐和必然要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一個涵蓋經(jīng)濟、社會、生態(tài)、治理等多維度的綜合性概念，其內(nèi)涵隨著時代發(fā)展而不斷豐富和深化。在經(jīng)濟維度上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化首先體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)體系與生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化；在社會維度上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理與公共服務(wù)的現(xiàn)代化；在生態(tài)維度上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化強調(diào)發(fā)展理念與生活環(huán)境的現(xiàn)代化；在文化維度上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化體現(xiàn)為價值觀念與鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)代化?？梢?，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不僅是技術(shù)和物質(zhì)的現(xiàn)代化，更是人和制度的現(xiàn)代化，是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的全面變革。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在四大戰(zhàn)略中居于核心地位，發(fā)揮著目標(biāo)統(tǒng)攝與過程貫穿的雙重功能。
一是在目標(biāo)方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為整個戰(zhàn)略系統(tǒng)提供統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)和價值導(dǎo)向。無論是鄉(xiāng)村振興的具體實踐，還是城鄉(xiāng)融合的制度創(chuàng)新，抑或是農(nóng)業(yè)強國的建設(shè)進程，其最終成效都必須以是否促進和實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為根本評判依據(jù)。這種價值統(tǒng)攝作用體現(xiàn)在三個層面：在目標(biāo)設(shè)定層面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為各戰(zhàn)略提供共同的努力方向；在政策評估層面，它建立了統(tǒng)一的效能衡量標(biāo)準(zhǔn)；在資源配置層面，它確保了各種投入的協(xié)調(diào)一致。
二是在過程方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為一條鮮明的主線，貫穿于其他所有戰(zhàn)略的推進過程中，從而成為連接現(xiàn)實與理想、當(dāng)下與未來的動態(tài)紐帶。首先，它規(guī)定了鄉(xiāng)村振興的時序重點和內(nèi)容演進。在現(xiàn)代化起步階段，鄉(xiāng)村振興可能更側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)培育；在現(xiàn)代化中后期，鄉(xiāng)村振興則需要轉(zhuǎn)向品質(zhì)提升、文化重塑和治理優(yōu)化。其次，它引導(dǎo)著城鄉(xiāng)融合的深度推進和政策調(diào)適。城鄉(xiāng)融合的模式和重點必須與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不同階段的需求和承受能力相適應(yīng)，形成動態(tài)匹配的良性互動。最后，它支撐著農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的漸進實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)強國不是一蹴而就的，需要通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平的持續(xù)提升來逐步達成的。
不僅如此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程還直接關(guān)系到中國式現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)進程，也關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的整體水平，更關(guān)系到中國式現(xiàn)代化全局和成色。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的這種核心地位，決定了其在戰(zhàn)略系統(tǒng)中的“定盤星”作用。它確保了各個戰(zhàn)略在推進過程中不會偏離根本方向，也不會陷入局部優(yōu)化的陷阱，而是始終朝著整體最優(yōu)的目標(biāo)協(xié)同前進。
（二）平臺與載體：鄉(xiāng)村振興對現(xiàn)代化任務(wù)的承接與整合意義
推進鄉(xiāng)村全面振興，是事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡亩挚傄螅餐瑯?gòu)成了一個相互關(guān)聯(lián)、相互促進的有機整體。其中，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平，是三大重點任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系統(tǒng)性特征，使其不可替代地成為整合資源、承接任務(wù)、落地實施的重要平臺。
第一，作為系統(tǒng)性整合平臺，鄉(xiāng)村振興通過“五大振興”架構(gòu)，實現(xiàn)多維度的資源整合與功能協(xié)同。在空間維度上，它從城鄉(xiāng)融合路徑引入的城市資本、技術(shù)、人才等外部資源，通過鄉(xiāng)村振興平臺與鄉(xiāng)村本土的土地、生態(tài)、文化、勞動力等內(nèi)部資源進行有機對接和優(yōu)化配置；在治理維度上，它統(tǒng)籌整合各部門的政策資源，通過鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計將不同部門的惠農(nóng)政策、財政項目、社會倡議等統(tǒng)籌到“五大振興”的框架之下，形成“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋”的政策合力；在時間維度上，它協(xié)調(diào)短期突破與長期持續(xù)，通過建立長效機制、培育內(nèi)生動力，確?，F(xiàn)代化進程不會因外部環(huán)境變化而中斷。
第二，作為功能性承載載體，鄉(xiāng)村振興將抽象的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)轉(zhuǎn)譯為可操作、可評估的具體任務(wù)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)主要由“產(chǎn)業(yè)興旺”承載，聚焦于構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和組織經(jīng)營體系；農(nóng)村現(xiàn)代化的任務(wù)被分解到“生態(tài)宜居”（生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化）、“鄉(xiāng)風(fēng)文明”（文化現(xiàn)代化）、“治理有效”（治理體系現(xiàn)代化）和“生活富裕”（公共服務(wù)與生活質(zhì)量現(xiàn)代化）之中；農(nóng)民現(xiàn)代化的任務(wù)則滲透在“人才振興”（提升農(nóng)民素質(zhì)）、“治理有效”（培育主體意識）和“生活富?！保▽崿F(xiàn)人的全面發(fā)展）等各個方面。
第三，作為內(nèi)生性培育空間，鄉(xiāng)村振興通過制度建設(shè)、能力建設(shè)和文化建設(shè)，全方位激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)部主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。例如，在制度層面，通過“治理有效”健全自治體系，讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村治理的主體；在能力層面，通過“產(chǎn)業(yè)興旺”建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民能夠分享產(chǎn)業(yè)增值收益；在文化層面，通過“鄉(xiāng)風(fēng)文明”培育新風(fēng)尚，增強農(nóng)民的集體認(rèn)同感和凝聚力。這種對內(nèi)生力量的系統(tǒng)性培育，確保了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程不是外部強加、被動接受的過程，而是源于內(nèi)部、充滿活力的自主轉(zhuǎn)型。
鄉(xiāng)村振興的這種平臺載體功能，使其成為連接目標(biāo)與路徑、理想與現(xiàn)實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。沒有鄉(xiāng)村振興這個平臺，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)就會失去落腳點，城鄉(xiāng)融合的動力就會失去著力點，農(nóng)業(yè)強國的統(tǒng)領(lǐng)就會失去支撐點。
（三）路徑與引擎：城鄉(xiāng)融合為系統(tǒng)運行注入的外部動力
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是對長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本性變革，其核心在于重塑工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，建立平等地位與互促機制。城鄉(xiāng)融合不是城鄉(xiāng)一體化的同質(zhì)化發(fā)展，而是在承認(rèn)城鄉(xiāng)功能差異的基礎(chǔ)上，強化功能互補，并實現(xiàn)要素的雙向自由流動與公共資源的均衡配置。
一是作為要素供給引擎，城鄉(xiāng)融合發(fā)展著力破解資源瓶頸與動能不足的問題。通過制度創(chuàng)新，它致力于扭轉(zhuǎn)農(nóng)村地區(qū)資本、人才、技術(shù)等高級要素單向凈流出的趨勢，構(gòu)建要素“返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)、進村”的暢通渠道。在資本要素方面，通過深化農(nóng)村金融改革、引導(dǎo)工商資本有序下鄉(xiāng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)提供亟需的資金支持；在人才要素方面，通過破除戶籍、社保、職業(yè)發(fā)展等隱性壁壘，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，吸引各類管理人才、技術(shù)人才、創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村；在技術(shù)要素方面，推動科技成果與農(nóng)業(yè)農(nóng)村需求精準(zhǔn)對接，將先進技術(shù)廣泛滲透于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村生活各領(lǐng)域。這種要素供給不是簡單的數(shù)量增加，而是帶有明顯現(xiàn)代化導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，為鄉(xiāng)村振興平臺提供高質(zhì)量的“原材料”。
二是作為市場空間拓展引擎，城鄉(xiāng)融合通過連接城鄉(xiāng)市場、重塑價值鏈，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造了巨大的需求空間和價值實現(xiàn)通道。一方面，它打通農(nóng)產(chǎn)品進城的便捷通道，并通過品牌化、電商化、標(biāo)準(zhǔn)化等手段，幫助農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)從“產(chǎn)品”到“商品”再到“精品”的價值躍升；另一方面，它激活了鄉(xiāng)村多元價值，使城市的消費需求（如休閑旅游、健康養(yǎng)老、文化體驗）向鄉(xiāng)村延伸，催生了鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。這種市場空間的拓展，將深刻改變鄉(xiāng)村在國民經(jīng)濟分工中的角色與地位，從根本上提升鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化進程中的“基本盤”作用。
三是作為制度環(huán)境賦能引擎，城鄉(xiāng)融合通過一系列制度性變革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造了一個公平、有利的宏觀環(huán)境。一方面，公共服務(wù)均等化是其中的核心環(huán)節(jié)，通過削弱城鄉(xiāng)戶籍的附加價值差異，既降低農(nóng)民市民化的成本，也使留在鄉(xiāng)村的居民能享受更優(yōu)質(zhì)的生活保障；另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施一體化則從物理層面縮短城鄉(xiāng)之間的時空距離，顯著降低鄉(xiāng)村的交易成本、物流成本和信息獲取成本。這些制度性變革的共同作用，是為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“鋪平道路”“掃清障礙”，確保鄉(xiāng)村不在起跑階段就因制度設(shè)計而處于不利地位。
城鄉(xiāng)融合的這種動力引擎功能，使其成為啟動和維持整個系統(tǒng)運行的關(guān)鍵。沒有城鄉(xiāng)融合的持續(xù)動力輸入，鄉(xiāng)村振興就會成為無源之水，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就會失去外部助推，農(nóng)業(yè)強國建設(shè)就會缺乏必要支撐。
（四）統(tǒng)領(lǐng)與歸宿：農(nóng)業(yè)強國對發(fā)展進程的引領(lǐng)與升華作用
農(nóng)業(yè)強國建設(shè)要求國家在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、供給保障有力、科技創(chuàng)新領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)體系完備等方面具備強大綜合實力和國際競爭力。其中，供給保障安全可靠是農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的首要任務(wù)，科技創(chuàng)新自主自強是農(nóng)業(yè)強國的根本標(biāo)志，產(chǎn)業(yè)韌性與競爭力強勁是農(nóng)業(yè)強國的重要體現(xiàn)，經(jīng)營體系集約高效是農(nóng)業(yè)強國的組織基礎(chǔ)，可持續(xù)發(fā)展能力突出是農(nóng)業(yè)強國的時代要求。因此，農(nóng)業(yè)強國在四大戰(zhàn)略體系中居于頂層地位，其主要任務(wù)是從國家全局和全球競爭的視角為整個系統(tǒng)設(shè)定航向并確立標(biāo)桿，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程始終沿著正確的方向迭代升級。
第一，作為目標(biāo)升華的引領(lǐng)者，農(nóng)業(yè)強國為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化賦予更高遠(yuǎn)的目標(biāo)和更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。這種目標(biāo)升華具體表現(xiàn)為三個維度的轉(zhuǎn)向：從“保供給”到“強競爭力”的轉(zhuǎn)向，不僅要確?！爸袊埻搿倍说美?，還要讓“中國飯碗”裝得更優(yōu)、更好；從“跟跑”到“并跑”乃至“領(lǐng)跑”的科技導(dǎo)向，追求關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控；從“量”的積累到“質(zhì)”的飛躍，對農(nóng)業(yè)的效益、效率、可持續(xù)性和品牌價值提出世界一流的要求。
第二，作為戰(zhàn)略聚焦的導(dǎo)向標(biāo)，農(nóng)業(yè)強國為政策制定和資源配置提供清晰的指引。它促使國家將有限的戰(zhàn)略資源更加聚焦于那些關(guān)乎長遠(yuǎn)競爭力的關(guān)鍵領(lǐng)域，如種業(yè)振興、智能農(nóng)機裝備研發(fā)、關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈韌性提升等。同時，它引導(dǎo)著鄉(xiāng)村振興的實踐和城鄉(xiāng)融合的進程，必須服務(wù)于提升國家農(nóng)業(yè)綜合實力和國際地位這一宏大目標(biāo)。例如，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃需考慮其在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位；城鄉(xiāng)科技合作需瞄準(zhǔn)世界前沿；人才培養(yǎng)需著眼于國際競爭。這種聚焦與導(dǎo)向功能，確保了系統(tǒng)內(nèi)外的各種資源能夠形成合力，避免分散和浪費，以最高的效率推動系統(tǒng)向戰(zhàn)略目標(biāo)邁進。
第三，作為系統(tǒng)能級的提升器，農(nóng)業(yè)強國通過確立世界一流的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動整個系統(tǒng)實現(xiàn)能級躍升。它要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不能停留在一般性的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，而要追求在全球范圍內(nèi)的領(lǐng)先地位；要求鄉(xiāng)村振興不能局限于局部地區(qū)的示范打造，而要形成整體性的競爭力提升；要求城鄉(xiāng)融合不能滿足于要素的簡單流動，而要構(gòu)建起高效配置資源的機制體系。這種能級提升效應(yīng)，使整個戰(zhàn)略系統(tǒng)始終保持進取態(tài)勢，避免陷入低水平循環(huán)的困境。
（五）閉環(huán)與互動：四大戰(zhàn)略構(gòu)成的動態(tài)循環(huán)與協(xié)同機制
四大戰(zhàn)略通過其內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)成了一個動態(tài)的、自我強化的戰(zhàn)略閉環(huán)系統(tǒng)。這一閉環(huán)系統(tǒng)反映了四大戰(zhàn)略之間的復(fù)雜反饋機制、共生關(guān)系及其有機整體性。
系統(tǒng)的啟動始于城鄉(xiāng)融合，這一動力引擎向鄉(xiāng)村振興平臺持續(xù)注入現(xiàn)代化所需的各類資源。鄉(xiāng)村振興作為平臺載體，將這些外部輸入資源與內(nèi)部資源進行系統(tǒng)整合與優(yōu)化配置，由此推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化各項任務(wù)的實施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成果的不斷積累與質(zhì)變，最終支撐起農(nóng)業(yè)強國大廈的建成。農(nóng)業(yè)強國作為戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)，又反過來為新一輪的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化設(shè)定更高標(biāo)準(zhǔn)，指引城鄉(xiāng)融合向更深層次邁進，并要求鄉(xiāng)村振興平臺進行能級提升。四大戰(zhàn)略并非簡單的線性遞進關(guān)系，而是一個存在復(fù)雜反饋機制的共生體。農(nóng)業(yè)強國既是終點，也是新的起點；既是被實現(xiàn)的目標(biāo)，也是驅(qū)動進一步發(fā)展的力量。這種動態(tài)循環(huán)確保了系統(tǒng)能夠不斷自我更新、自我完善，實現(xiàn)螺旋式上升發(fā)展。
三、現(xiàn)實分析：成效、挑戰(zhàn)與深層矛盾
（一）協(xié)同推進的初步成效
近年來，隨著四大戰(zhàn)略的深入實施，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出協(xié)同推進、整體提升的良好態(tài)勢，在多個維度取得了顯著成效。
在城鄉(xiāng)融合方面，要素流動渠道得到有效拓展。一是推進土地市場化。積極試點集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地。據(jù)自然資源部統(tǒng)計，2023年，全國350個縣（市、區(qū)、旗）累計試點完成農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市719宗，成交金額185.2億元。二是推進人才流動?！叭б环觥庇媱澙塾嬤x派近60萬名高校畢業(yè)生到基層服務(wù)，各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過1200萬人。三是推進資本要素聚集。中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券支持力度不斷加大，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例穩(wěn)步提高。2012—2023年，國家財政用于農(nóng)林水事務(wù)的支出從1.2萬億元增至2.4萬億元，全國涉農(nóng)貸款余額從17.6萬億元增至56.6萬億元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)貸款、農(nóng)業(yè)科技貸款等專項信貸產(chǎn)品不斷創(chuàng)新。這些突破為鄉(xiāng)村振興提供了持續(xù)的外部動力輸入。
在鄉(xiāng)村振興方面，平臺載體功能得到顯著增強。一是產(chǎn)業(yè)振興。2024年，我國漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重達到10.29%；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值之比達到2.61∶1。二是生態(tài)改善。2024年，我國農(nóng)村生活污水治理（管控）率超過45%，生活垃圾進行收運處理的行政村比例穩(wěn)定保持在90%以上，衛(wèi)生廁所普及率超過70%，農(nóng)村綠色生活方式加快形成，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。三是治理效能。黨的組織體系向基層末梢深度延伸，普遍構(gòu)建起覆蓋村組、網(wǎng)格的精細(xì)化組織架構(gòu)?！爸腔鄞鍎?wù)”平臺建設(shè)與應(yīng)用加速推進，為村民知情、參與、決策、監(jiān)督提供了更加便捷高效的渠道，顯著提升了村務(wù)公開透明度、議事協(xié)商效率和民主監(jiān)督能力。鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系基本建立，有效滿足了農(nóng)民群眾基本的法律需求。
在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面，產(chǎn)量產(chǎn)能與數(shù)量質(zhì)量明顯提升。“十四五”時期，中國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，油料、棉花、糖料、肉蛋奶、水產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。截至2023年底，全國累計建設(shè)180個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超過4.6萬億元；鄉(xiāng)村旅游市場強勁發(fā)展，農(nóng)村電商業(yè)態(tài)類型不斷豐富。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不斷健全，2023年開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的組織數(shù)量超過107萬個，服務(wù)面積超過19.7億畝次，服務(wù)小農(nóng)戶9100多萬戶。2024年，農(nóng)作物的良種覆蓋率超過96%，全國綠色、有機、名特優(yōu)新和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)超過8.6萬個；農(nóng)村居民人均可支配收入達到23119元，比2020年提高0.6萬元。農(nóng)村居民教育文化娛樂消費支出占比從2020年的9.5%提高至2023年的10.7%，消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
在目標(biāo)引領(lǐng)方面，農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)作用逐步顯現(xiàn)。一是糧食安全基礎(chǔ)持續(xù)鞏固，2024年全國糧食總產(chǎn)量首次突破7億噸，達到7.065億噸，再創(chuàng)歷史新高。二是累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積超過10億畝，建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量平均提升約1個等級。三是農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過63%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到75%。此外，截至2024年底，中國共有756家境內(nèi)企業(yè)在境外設(shè)立1030家涉農(nóng)企業(yè)及項目，覆蓋116個國家和地區(qū)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利用外資規(guī)模位列全球第7位，農(nóng)業(yè)對外投資規(guī)模位列全球第9位。這些成就標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)綜合實力正在向強國目標(biāo)穩(wěn)步邁進。
在系統(tǒng)協(xié)同方面，政策整合效應(yīng)初步顯現(xiàn)。在中央層面，建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)機制，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重點工作。各部門協(xié)同制定《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》等綱領(lǐng)性文件，形成政策合力。在地方實踐層面，浙江“千萬工程”、四川戰(zhàn)旗村改革等典型案例，展現(xiàn)出四大戰(zhàn)略協(xié)同推進的示范效應(yīng)。
（二）制約協(xié)同的深層梗阻
盡管取得顯著成效，但四大戰(zhàn)略在協(xié)同推進過程中仍面臨諸多深層次矛盾和體制機制障礙，制約著系統(tǒng)效能的充分發(fā)揮。
1.城鄉(xiāng)融合之困：要素流動壁壘與制度障礙。（1）土地要素。雖然集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革取得突破，但入市范圍、收益分配、配套政策等關(guān)鍵問題尚未完全解決。宅基地“三權(quán)分置”改革仍處于試點階段，流轉(zhuǎn)范圍受限、抵押融資困難等問題突出。第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村宅基地面積約為32903萬畝，僅有約11.74%的宅基地進行了使用權(quán)流轉(zhuǎn)。（2）人才要素。雖然城鄉(xiāng)二元戶籍制度已經(jīng)松動，但依附于戶籍的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距仍然明顯。2021年以來，全國各地積極響應(yīng)黨中央有關(guān)鄉(xiāng)村人才振興的決策部署，在鄉(xiāng)村引才、育才、留才方面取得了顯著成效，探索出各具特色的鄉(xiāng)村人才振興模式，但同時也面臨人才缺口大、分布不均勻、整體素質(zhì)不高等瓶頸。一是發(fā)展空間有限，人才顧慮未消，導(dǎo)致引才難；二是配套服務(wù)與后續(xù)跟進不到位，導(dǎo)致留才難；三是產(chǎn)業(yè)、人才與服務(wù)之間的良性循環(huán)尚未形成，導(dǎo)致用才難。廣大鄉(xiāng)村普遍存在人才培養(yǎng)、引進、留用機制不完善，本土人才培育體系不健全，外部人才引進政策吸引力不足等諸多問題。（3）資本要素。農(nóng)村金融供需矛盾尚未根本解決。商業(yè)銀行涉農(nóng)貸款“惜貸慎貸”現(xiàn)象依然存在，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“貸款難、貸款貴”問題突出。農(nóng)村信用體系建設(shè)滯后，抵押物范圍狹窄、評估流轉(zhuǎn)機制不健全等，制約了金融資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動。
2.鄉(xiāng)村振興之難：內(nèi)生動力不足與治理短板。（1）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級瓶頸。部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏特色，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條仍然偏短，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比相較于發(fā)達國家的3.5∶1仍有差距。產(chǎn)業(yè)融合深度不足，文化、生態(tài)等多元價值開發(fā)不充分。例如，在休閑農(nóng)業(yè)方面，大量項目停留在提供餐飲、住宿、采摘等基礎(chǔ)服務(wù)上，缺乏深度體驗、文化內(nèi)涵和科技創(chuàng)新，難以滿足游客日益多元化、品質(zhì)化的需求。（2）鄉(xiāng)村治理效能亟待提升?；鶎咏M織行政化傾向明顯，部分地區(qū)村級組織承擔(dān)了大量繁瑣的行政事務(wù)，導(dǎo)致其服務(wù)功能弱化。村民自治機制運行不暢，群眾參與渠道有限，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制有待完善。數(shù)字化治理平臺普遍存在“重建設(shè)、輕運營”問題，實際使用率嚴(yán)重不足。如何讓科技更好地“下沉”，讓每一個群體都能享受到智慧治理的成果，依然是當(dāng)前基層治理面對的挑戰(zhàn)。
3.現(xiàn)代化進程之阻：結(jié)構(gòu)性矛盾與轉(zhuǎn)型壓力。（1）農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新依然滯后。小農(nóng)戶仍是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本面，在應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、對接大市場、抵御系統(tǒng)性風(fēng)險等方面存在明顯短板；各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的整體發(fā)展質(zhì)量不高，市場占有份額和整體競爭力偏低，對全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)支撐作用仍需強化；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織規(guī)模偏小、管理不規(guī)范，對小農(nóng)戶的輻射帶動作用仍需進一步提高。與此同時，各類主體之間利益聯(lián)結(jié)松散，缺乏風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的合作機制，農(nóng)民難以穩(wěn)定分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。（2）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系存在短板?？傮w來說，我國在作物基因編輯、生物合成、干細(xì)胞育種、信息技術(shù)前沿領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權(quán)有限，在農(nóng)業(yè)種業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、智慧農(nóng)業(yè)三大領(lǐng)域均不同程度存在“卡脖子”技術(shù)問題。并且，我國企業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式尚未成熟，涉農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新投入占比不到3%，遠(yuǎn)低于歐美等發(fā)達國家的投入水平。（3）綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨現(xiàn)實壓力。一是耕地質(zhì)量總體偏低。我國耕地按質(zhì)量分為10個等級，目前平均等級僅為4.76等，7到10等的低等耕地占比仍高達22%，耕地退化面積占耕地總面積的40%以上，化肥過量使用超標(biāo)近2倍。二是污染監(jiān)測體系不完善。目前覆蓋不同區(qū)域、不同種植模式的監(jiān)測點遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，科學(xué)精準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測體系亟待建立。三是機制不健全。農(nóng)業(yè)補貼制度處于普惠制階段，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償激勵機制還不健全。農(nóng)業(yè)廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、種養(yǎng)業(yè)綠色生產(chǎn)設(shè)施升級、生態(tài)農(nóng)場和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等，亟待長效政策機制支持。
4.強國目標(biāo)之遠(yuǎn)：競爭力不足與安全挑戰(zhàn)。（1）農(nóng)業(yè)國際競爭力有待提升。我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差持續(xù)擴大，2024年達到1121.6億美元。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品出口以初級產(chǎn)品為主，主要集中在蔬菜及其制品、水果及其制品、水海產(chǎn)品、動物產(chǎn)品及其制品等傳統(tǒng)初級產(chǎn)品，新興特色農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量少，農(nóng)產(chǎn)品加工度和技術(shù)含量相對較低。此外，國際知名農(nóng)業(yè)品牌缺乏，在全球農(nóng)產(chǎn)品定價體系中話語權(quán)不足。農(nóng)業(yè)“走出去”水平不高，境外農(nóng)業(yè)合作規(guī)模與我國農(nóng)業(yè)大國地位不匹配。（2）糧食安全保障體系存在隱患。盡管我國糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)了連續(xù)增長，但人均耕地面積僅為世界平均水平的40%，耕地資源的稀缺性對糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；在勞動年齡人口數(shù)量與比例雙降局勢下，伴隨城鎮(zhèn)化進程加速推進，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者數(shù)量銳減趨勢難以扭轉(zhuǎn)；居民的膳食結(jié)構(gòu)逐步從以碳水化合物為主的單一模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦佣鄻踊途獾娘嬍衬Ｊ?，不僅增加了對各類糧食和食品的多樣化需求，同時也對糧食供應(yīng)體系提出了更為嚴(yán)格的質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)。此外，我國糧食在收割、加工和儲運等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的損耗情況仍然嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性不足，風(fēng)險防控體系不健全，重大動植物疫病防控、極端天氣應(yīng)對等能力有待提升。
5.系統(tǒng)協(xié)同之梗：體制機制與政策障礙。（1）政策體系碎片化問題突出。各部門政策目標(biāo)存在交叉重疊，項目資金“撒胡椒面”現(xiàn)象依然存在；統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金尚存薄弱環(huán)節(jié)，容易形成部門分割、各自為政、相互不銜接、規(guī)劃不統(tǒng)一的狀況，政策協(xié)同效應(yīng)未能充分發(fā)揮；考核評價體系不科學(xué)，重硬件建設(shè)輕軟件提升，重短期成效輕長效機制。（2）工作機制銜接不暢。部門間信息壁壘尚未被完全打破，數(shù)據(jù)共享程度嚴(yán)重不足；基層治理體系承壓過重，“上面千條線、下面一根針”的局面尚未根本改變；社會力量參與渠道不暢通，市場主體、社會組織作用未能充分發(fā)揮。
（三）梗阻形成的深層原因分析
上述梗阻的形成既有歷史原因，也有現(xiàn)實因素；既有體制機制障礙，也有發(fā)展階段的制約。從歷史維度看，長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有強大慣性。計劃經(jīng)濟時期形成的戶籍、土地、社會保障等制度安排，雖然經(jīng)過多輪改革，但制度慣性和路徑依賴仍然明顯。這種二元結(jié)構(gòu)的消解需要經(jīng)歷一個漸進的過程，難以一蹴而就。從體制機制看，部門分割、條塊分割的治理架構(gòu)尚未根本改變。不同部門基于自身職能制定的政策，雖然在本領(lǐng)域內(nèi)具有合理性，但缺乏系統(tǒng)性統(tǒng)籌和協(xié)同性設(shè)計。這種體制機制障礙導(dǎo)致政策效應(yīng)相互抵消，資源使用效率低下。從發(fā)展階段看，我國仍處于城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整的轉(zhuǎn)型期。根據(jù)國際經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化率在30%—70%階段是城鄉(xiāng)關(guān)系最復(fù)雜的時期。我國正處于這個階段的關(guān)鍵時期，各種矛盾集中顯現(xiàn)具有必然性。同時，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，財政支出壓力增大，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的持續(xù)增長構(gòu)成挑戰(zhàn)。從治理能力看，基層治理體系現(xiàn)代化水平不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革尚未完全到位，權(quán)責(zé)不匹配問題突出；村級組織行政化傾向削弱了其自治功能和服務(wù)能力；數(shù)字化治理應(yīng)用深度不夠，傳統(tǒng)治理方式難以適應(yīng)新形勢要求。這些深層次矛盾相互交織、相互影響，構(gòu)成了一個復(fù)雜的系統(tǒng)性梗阻網(wǎng)絡(luò)。這既說明推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的復(fù)雜性，也凸顯深化改革的緊迫性。
四、多戰(zhàn)略協(xié)同推進：路徑與策略選擇
（一）強化根本路徑：以深度城鄉(xiāng)融合暢通要素流動
城鄉(xiāng)融合是驅(qū)動整個戰(zhàn)略系統(tǒng)的根本路徑，必須通過深化制度改革和機制創(chuàng)新，破解要素流動障礙，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的長效機制。
1.深化要素市場化改革，打通梗阻點。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，亟需重點突破土地、人才、資本三大關(guān)鍵要素的制度瓶頸。（1）在土地要素改革方面，要穩(wěn)慎推進農(nóng)村“三塊地”改革。完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立兼顧國家、集體、農(nóng)民利益的土地增值收益有效調(diào)節(jié)機制。在宅基地改革方面，要在保障農(nóng)民居住權(quán)的前提下，探索所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的有效實現(xiàn)形式。（2）在人才要素流動方面，必須深化戶籍制度改革，破除人才流動的隱性壁壘。例如，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，完善人才評價和激勵機制；實施更加積極開放的人才政策，通過“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”等靈活用人機制，引導(dǎo)城市人才向鄉(xiāng)村流動；健全人才服務(wù)體系，在住房保障、子女教育、職業(yè)發(fā)展等方面提供平等待遇。（3）在資本要素配置方面，要構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。例如，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，擴大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資范圍；發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)提高金融服務(wù)效率；建立風(fēng)險分擔(dān)機制，設(shè)立政府性融資擔(dān)?；?，降低金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款風(fēng)險；通過技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，全面提升全要素生產(chǎn)率，為城鄉(xiāng)融合注入新動能。
2.推動公共服務(wù)與社會保障制度并軌，促進人的融合。公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)融合的社會基礎(chǔ)。（1）教育領(lǐng)域。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育資源配置機制，實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)校長、教師交流輪崗。（2）醫(yī)療領(lǐng)域。要健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)向鄉(xiāng)村延伸。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，逐步實現(xiàn)籌資政策和待遇水平的統(tǒng)一。（3）社會保障。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)水平；完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。目前，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險月人均待遇與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險差距明顯，需要建立更加公平可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系。（4）戶籍制度。要特別關(guān)注進城務(wù)工人員的市民化問題。既要深化戶籍制度改革，進一步放寬城市落戶條件，也要健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機制，保障未落戶常住人口享有基本公共服務(wù)。目前，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率仍相差17.5個百分點，要著力縮小這一差距。
3.優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，夯實融合載體?？臻g融合是要素融合與公共服務(wù)融合的物理支撐，必須堅持規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局。（1）強化國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。在統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系下，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、居住等功能布局，構(gòu)建“中心城市—縣城—特色小鎮(zhèn)—美麗鄉(xiāng)村”的分工合理、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的空間格局。此外，要特別重視縣域這個重要載體，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點，增強縣域綜合承載能力。（2）推動基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。持續(xù)推動交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸，提檔升級，重點加強城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，補齊農(nóng)產(chǎn)品出村進城“最后一公里”短板。（3）建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護機制。既要明確管護主體、管護責(zé)任和管護經(jīng)費，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施運營服務(wù)向農(nóng)村延伸，也要建立市場化、專業(yè)化的管護機制，確?；A(chǔ)設(shè)施長期穩(wěn)定運行。
（二）夯實平臺載體：以鄉(xiāng)村全面振興提升系統(tǒng)效能
鄉(xiāng)村振興是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總抓手，必須著力提升其內(nèi)生發(fā)展能力、資源整合效能與治理水平，使其成為堅實可靠的戰(zhàn)略平臺。
1.推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，筑牢經(jīng)濟根基。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。要立足各地資源稟賦，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。（1）拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化體驗、健康養(yǎng)生等新產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)村電商，培育一批農(nóng)產(chǎn)品電商品牌。（2）強化科技支撐和品牌引領(lǐng)。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用；實施農(nóng)業(yè)品牌培育計劃，打造一批具有市場競爭力的區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌。（3）完善利益聯(lián)結(jié)機制。例如，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等模式，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。同時，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，進一步提高服務(wù)質(zhì)量和拓寬覆蓋面。
2.實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。生態(tài)宜居是現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。要從“硬件”和“軟件”兩方面持續(xù)發(fā)力，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。（1）持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。在完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動的基礎(chǔ)上，推動工作重心從集中整治轉(zhuǎn)向常態(tài)化、精細(xì)化治理；扎實推進農(nóng)村廁所革命，加強農(nóng)村生活污水和垃圾治理；加強鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)，保留鄉(xiāng)土特色，防止大拆大建。（2）加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)。例如，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性；推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理；建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。（3）提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。統(tǒng)籌推進農(nóng)村道路、供水、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動其往村覆蓋、往戶延伸，特別要加強村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和利用效率。
3.加強和改進鄉(xiāng)村治理，激發(fā)內(nèi)生動力。治理有效是社會穩(wěn)定的基石，要健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理效能。（1）完善“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系。強化基層黨組織政治功能和組織功能，提升鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)力；健全村民自治制度，創(chuàng)新議事協(xié)商形式，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（2）推動治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。例如，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)“智慧鄉(xiāng)村”，提升鄉(xiāng)村治理精細(xì)化水平，避免“重建設(shè)、輕使用”的問題。同時，建好用好村級事務(wù)管理平臺，提高治理效率。（3）培育鄉(xiāng)村治理人才隊伍。進一步加強村級組織帶頭人隊伍建設(shè)，實施村干部能力提升計劃，特別是要培育一大批鄉(xiāng)村法律服務(wù)人才、社會工作人才，提升鄉(xiāng)村治理專業(yè)化水平。
（三）聚焦核心進程：以創(chuàng)新雙輪驅(qū)動加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是系統(tǒng)的核心目標(biāo)，必須直面小農(nóng)困境與綠色轉(zhuǎn)型壓力，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為主要驅(qū)動力，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
1.驅(qū)動科技創(chuàng)新，塑造發(fā)展新動能。科技是第一生產(chǎn)力，要強化農(nóng)業(yè)科技支撐，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。（1）加強農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。未來可圍繞種業(yè)振興、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備等重點領(lǐng)域，實施一批重大科技項目；建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合。（2）提升農(nóng)業(yè)科技推廣效能。健全基層農(nóng)技推廣體系，培育市場化、社會化科技服務(wù)組織；創(chuàng)新科技推廣方式，運用數(shù)字化手段提高服務(wù)效率，尤其要重視解決科技推廣“最后一公里”問題。（3）推進數(shù)字技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。例如，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建設(shè)數(shù)字田園、智慧農(nóng)場，并加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化水平。
2.驅(qū)動經(jīng)營體系創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置效率。創(chuàng)新經(jīng)營體系是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要保障。（1）培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加大家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社培育力度，促進規(guī)范發(fā)展，進一步提升發(fā)展質(zhì)量；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。（2）健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。大力發(fā)展多層次、多類型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，為小農(nóng)戶提供專業(yè)化、規(guī)?；?wù)，進一步提升服務(wù)質(zhì)量和拓寬覆蓋面。加快創(chuàng)新服務(wù)模式，推廣全程托管、環(huán)節(jié)托管等服務(wù)方式。（3）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。通過發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強村級組織服務(wù)能力；通過健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。
（四）呼應(yīng)戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)：以對標(biāo)農(nóng)業(yè)強國優(yōu)化全局發(fā)展方向
農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)是引領(lǐng)整個系統(tǒng)向更高層次演進的旗幟，必須以此為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化政策體系，筑牢安全底線，提升國際競爭力。
1.完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，提高政策精準(zhǔn)性和效能。政策是戰(zhàn)略實施的重要保障，要構(gòu)建更加完善、更加有效的農(nóng)業(yè)支持保護政策體系。（1）增強政策的系統(tǒng)性和協(xié)同性。加強不同部門、不同層級政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保目標(biāo)一致、步調(diào)統(tǒng)一；建立政策實施效果動態(tài)評估機制，及時調(diào)整優(yōu)化政策措施。目前，我國農(nóng)業(yè)支持保護政策體系雖然基本建立，但政策碎片化問題仍然存在，需要加強整合。（2）推動政策從“黃箱”向“綠箱”轉(zhuǎn)變。要適應(yīng)世界貿(mào)易組織規(guī)則，更多采用農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民收入補貼等“綠箱”政策，同時完善農(nóng)業(yè)補貼政策，建立與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本變化相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機制，進一步提高資金使用效益。（3）創(chuàng)新政策支持方式。綜合運用財政、金融、保險等政策工具，形成政策合力；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴大完全成本保險和收入保險實施范圍。
2.統(tǒng)籌發(fā)展與安全，筑牢糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給底線。供給保障的安全可靠是農(nóng)業(yè)強國的首要特征。要實施國家糧食安全戰(zhàn)略，確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。（1）落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。堅決守住18億畝耕地紅線，持續(xù)推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；加強耕地質(zhì)量保護提升，提高耕地可持續(xù)利用水平。（2）健全農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控機制。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度，保持合理儲備規(guī)模；建立市場監(jiān)測預(yù)警體系，防范市場異常波動風(fēng)險。目前，我國糧食庫存消費比遠(yuǎn)高于國際公認(rèn)的安全水平，必須持續(xù)優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu)和布局。（3）提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。加強重大動植物疫病防控，健全防災(zāi)減災(zāi)體系；發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和再保險，建立多層次風(fēng)險分散機制，進一步提高保障水平。
3.積極參與全球農(nóng)業(yè)治理，提升國際話語權(quán)。農(nóng)業(yè)強國必須在全球農(nóng)業(yè)治理中發(fā)揮重要作用，要深化農(nóng)業(yè)對外開放，提升我國農(nóng)業(yè)國際競爭力。（1）培育農(nóng)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高深加工農(nóng)產(chǎn)品出口比重；培育具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌。（2）深化農(nóng)業(yè)國際合作。繼續(xù)加強與“一帶一路”共建國家的農(nóng)業(yè)合作，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備“走出去”，同時積極參與全球糧農(nóng)治理，貢獻中國智慧和中國方案。（3）健全農(nóng)業(yè)對外開放安全保障機制。重點是建立農(nóng)產(chǎn)品進口風(fēng)險評估和預(yù)警體系，防范進口沖擊風(fēng)險，并構(gòu)建多元化農(nóng)產(chǎn)品進口來源，降低進口集中度。要特別強調(diào)的是，中國糧食安全戰(zhàn)略的核心目標(biāo)需從追求產(chǎn)量最大化向以風(fēng)險最小化與安全最大化為宗旨的新范式轉(zhuǎn)變。
五、結(jié)論與討論
本文圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合與農(nóng)業(yè)強國四大戰(zhàn)略的邏輯關(guān)聯(lián)與協(xié)同推進這一核心議題，通過構(gòu)建“四位一體”的系統(tǒng)分析框架，深入剖析四大戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯關(guān)系，識別協(xié)同推進的現(xiàn)實梗阻，并提出針對性的路徑方案。主要結(jié)論有以下幾點。（1）四大戰(zhàn)略構(gòu)成了一個有機聯(lián)系、功能互補的戰(zhàn)略系統(tǒng)，為理解和推進新時代“三農(nóng)”工作提供科學(xué)的認(rèn)知框架。（2）四大戰(zhàn)略之間存在著動態(tài)銜接、相互促進的協(xié)同機制，構(gòu)成了一個“動力輸入—平臺整合—核心演進—目標(biāo)升華”的閉環(huán)運行系統(tǒng)。城鄉(xiāng)融合通過要素流動和制度創(chuàng)新為系統(tǒng)注入初始動力；鄉(xiāng)村振興通過資源整合和任務(wù)實施將這些外部動力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化的具體進程；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化通過持續(xù)的量變積累支撐農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)的實現(xiàn)；農(nóng)業(yè)強國又通過標(biāo)準(zhǔn)提升和戰(zhàn)略引領(lǐng)反作用于其他戰(zhàn)略，推動系統(tǒng)向更高層次發(fā)展。（3）包含四個維度的協(xié)同推進路徑體系為：通過深化城鄉(xiāng)融合破除制度壁壘，暢通系統(tǒng)動力循環(huán)；通過推進鄉(xiāng)村振興夯實平臺基礎(chǔ)，提升系統(tǒng)整合效能；通過創(chuàng)新雙輪驅(qū)動加速現(xiàn)代化進程，破解結(jié)構(gòu)性矛盾；通過對標(biāo)農(nóng)業(yè)強國優(yōu)化發(fā)展方向，提升國際競爭力。這四個維度相互支撐、有機統(tǒng)一，為推進協(xié)同發(fā)展提供了具有操作性的解決方案。
基于研究結(jié)論，本文提出以下政策建議。（1）確立系統(tǒng)思維，推進四大戰(zhàn)略協(xié)同布局。應(yīng)充分認(rèn)識到四大戰(zhàn)略的內(nèi)在統(tǒng)一性和相互依賴性，在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、資源配置、績效評估等各個環(huán)節(jié)貫徹系統(tǒng)思維。建議建立跨部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合和農(nóng)業(yè)強國建設(shè)工作。特別是在縣域?qū)用?，?yīng)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，使四大戰(zhàn)略在空間布局、項目實施、資源分配上形成合力。（2）聚焦關(guān)鍵梗阻，實施靶向性改革突破。針對城鄉(xiāng)要素流動不暢問題，應(yīng)深化土地、戶籍、金融等領(lǐng)域改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場體系。針對鄉(xiāng)村內(nèi)生動力不足問題，應(yīng)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制，培育本土人才，健全利益聯(lián)結(jié)機制。針對小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村銜接難題，應(yīng)完善社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。針對農(nóng)業(yè)國際競爭力不強問題，應(yīng)加大科技創(chuàng)新投入，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。（3）創(chuàng)新推進機制，建立科學(xué)的考核評價體系。改變以單一指標(biāo)或局部成效為導(dǎo)向的考核機制，建立能夠綜合反映四大戰(zhàn)略協(xié)同效能的評價指標(biāo)體系。新的考核體系應(yīng)更加注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面發(fā)展質(zhì)量、內(nèi)生發(fā)展能力、農(nóng)民主體的獲得感滿意度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。同時，應(yīng)建立動態(tài)監(jiān)測評估機制，及時發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)整政策，確保四大戰(zhàn)略在推進過程中保持協(xié)調(diào)同步。（4）注重因地制宜，推行差異化推進策略。我國地域遼闊，不同地區(qū)的發(fā)展階段、資源稟賦、文化傳統(tǒng)差異顯著，四大戰(zhàn)略的推進重點和協(xié)同方式也應(yīng)有所區(qū)別。這種差異化推進策略有助于避免“一刀切”的弊端，提高政策的針對性和有效性。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟研究處
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