十八大報告強調(diào)，要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和體制保障。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何創(chuàng)新國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的經(jīng)營體制，是加快推進農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化需要深入思考和探討的重要問題。
一、農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革歷程
改革開放以來，農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革大致圍繞兩個重點領(lǐng)域進行。
一方面，圍繞革除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度和分配制度，建立大農(nóng)場套小農(nóng)場雙層經(jīng)營體制所進行的一系列改革。這方面改革始于1983年并貫穿改革開放始終。通過興辦職工家庭農(nóng)場，改變“大幫哄”勞動方式和等級工資分配制度，解決了職工吃農(nóng)場大鍋飯問題；通過對承包職工和家庭農(nóng)場實行土地承包到戶、核算到戶、盈虧到戶、風(fēng)險到戶和生產(chǎn)費、生活費由承包職工和家庭農(nóng)場自理的“四到戶”、“兩自理”，解決了承包職工和家庭農(nóng)場負盈不負虧問題；通過將國有農(nóng)機具和果樹等長期作物作價轉(zhuǎn)讓承包職工和家庭農(nóng)場經(jīng)營，實現(xiàn)了生產(chǎn)資料與勞動者的緊密結(jié)合；通過放開產(chǎn)品價格、放開銷售體制、放開用工制度，確立了承包職工和家庭農(nóng)場的市場主體地位；通過統(tǒng)分結(jié)合的機制創(chuàng)新和社會化服務(wù)體系建設(shè)，保持并發(fā)揮了國有農(nóng)場的優(yōu)勢?？傮w上看，這方面改革力度較大，成效也最顯著。到2011年底，全國農(nóng)墾92.8%的耕地由職工或職工家庭承包，83.7%的土地實現(xiàn)6年以上長期承包經(jīng)營，分別比2002年提高13和61個百分點；職工家庭農(nóng)場生產(chǎn)、生活費“兩費自理”率分別達到89%和94%。通過改革，承包職工和家庭農(nóng)場獲得了對土地、勞動力、資金等要素的經(jīng)營自主權(quán)，成為國有農(nóng)場從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的獨立主體和微觀生產(chǎn)單位，這為其根據(jù)自身資源狀況發(fā)揮比較優(yōu)勢提供了可能，其自身利益與勞動分配緊密結(jié)合，極大地調(diào)動了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
另一方面，以提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、組織化、社會化水平為重點，大力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制所進行的一系列探索。這方面改革始于上世紀九十年代中后期并興于黨的十六大以來。通過發(fā)展“兩田制”，探索了一般情況下的適度規(guī)模經(jīng)營；通過“依法、自愿、有償”地開展承包地有序流轉(zhuǎn)，促進了股份合作制、模擬股份制、聯(lián)合體承包、公司制經(jīng)營等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式的發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化；通過鼓勵和引導(dǎo)職工發(fā)展各類農(nóng)民（農(nóng)工）專業(yè)合作組織，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化；通過扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高了家庭經(jīng)營的市場競爭力；通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的專業(yè)化和社會化。到2011年底，全國農(nóng)墾農(nóng)業(yè)股份合作經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)公司制經(jīng)營發(fā)展到1.3萬家，如黑龍江農(nóng)墾種植業(yè)農(nóng)民（農(nóng)工）專業(yè)合作社到2012年底已發(fā)展到990多家，入社職工4.12萬人，承包面積666.71萬畝，占墾區(qū)耕地面積的十分之一，勞動生產(chǎn)率提高44.12%，入社家庭人均收入2.6萬元，較未入社增加3321元。但從總體上看，這方面改革在各地墾區(qū)還處于探索階段，數(shù)量還不多，在打破傳統(tǒng)高度集中統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制，形成以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的情況下，如何進一步創(chuàng)新經(jīng)營形式，提高國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平，還有待實踐的突破和進一步深化。
二、農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢和挑戰(zhàn)
與我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)一樣，在新的歷史條件下，農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)。一是我國農(nóng)業(yè)的開放度不斷提高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度顯著增強，農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利條件和積極因素在積累增多，但各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)也在疊加凸顯。包括資源環(huán)境約束趨緊、生產(chǎn)經(jīng)營高成本、生產(chǎn)主體分化重組、青壯年勞動力緊缺、生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險加重、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全形勢不容樂觀，生態(tài)環(huán)境保護形勢嚴峻等。二是我國糧食生產(chǎn)連續(xù)9年獲得豐收，糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高，保障糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)條件在逐步鞏固，但從長期發(fā)展趨勢看，糧食安全仍將面臨諸多挑戰(zhàn)，包括人口持續(xù)增長、耕地和淡水資源約束趨緊、國際糧食市場供求變數(shù)增加、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺突出等。三是家庭承包經(jīng)營制度在調(diào)動農(nóng)工生產(chǎn)積極性、促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展方面雖然起到了積極的作用，但也面臨一些亟待解決的問題，包括絕大多數(shù)墾區(qū)家庭經(jīng)營規(guī)模過小，不利于標準化生產(chǎn)和機械化作業(yè)。據(jù)《農(nóng)墾統(tǒng)計年鑒》2011年數(shù)據(jù)，全國農(nóng)墾34個墾區(qū)中，人均土地20畝以下的，有20個墾區(qū)。一家一戶分散經(jīng)營，增加了生產(chǎn)成本和進入市場的難度；農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全， “以包代管”、“以包代服務(wù)”情況突出，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求不相適應(yīng)，迫切需要我們加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、社會化，從而促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)工增收。
三、深化農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的重點
（一）做好“放活”文章，激發(fā)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)的發(fā)展活力。根據(jù)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革進程及現(xiàn)狀，總體上看，未來五年，農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的方向是，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，在堅持職工家庭承包經(jīng)營基本制度不變的前提下，進一步完善能充分發(fā)揮雙層經(jīng)營優(yōu)勢，有利于采用先進科技和生產(chǎn)手段，能切實提高農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度。
一方面，要繼續(xù)堅持職工家庭承包經(jīng)營基本制度不變，這是最根本的。受勞動力轉(zhuǎn)移等諸多因素影響，當(dāng)前和今后一個時期，職工和職工家庭承包經(jīng)營仍然是農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要形式，仍然是農(nóng)場職工就業(yè)、增收和社會穩(wěn)定的主要載體，家庭經(jīng)營＋社會化服務(wù)，仍然是農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要形式。因此，一是這個基本制度不能變，要充分尊重承包職工和家庭農(nóng)場的主體地位和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，切實保障農(nóng)業(yè)職工的土地承包權(quán)益；二是要全面實行土地承包合同制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，承包期可延長至農(nóng)工法定退休年齡；三是要按照職業(yè)化要求，加強培訓(xùn)，全面提高職工及職工家庭承包的生產(chǎn)經(jīng)營水平，實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)工向職業(yè)化的新型農(nóng)工轉(zhuǎn)型；四是要大力發(fā)展社會化服務(wù)，發(fā)揮國有農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)勢，不斷開拓服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，增強服務(wù)功能，完善服務(wù)體系，解決一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的問題，提高農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度和市場競爭能力；五是要大力推進農(nóng)業(yè)保險，化解職工和職工家庭經(jīng)營的災(zāi)害風(fēng)險。
另一方面，要鼓勵和支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新，這是未來深化農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革并示范帶動農(nóng)村的重要任務(wù)。從各地實踐看，引導(dǎo)土地向家庭農(nóng)場專業(yè)大戶、聯(lián)戶農(nóng)場、農(nóng)民（農(nóng)工）專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)公司流轉(zhuǎn)，培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是提高農(nóng)墾農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平的有效途徑。但在推進這項改革中必須做好以下方面工作：一是要在制度上明確農(nóng)工的土地承包權(quán)可以與經(jīng)營權(quán)分開，并解決好觀念問題，為土地流轉(zhuǎn)提供保障。二是堅持自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，不搞大幫哄，不搞一刀切。三是堅持用地性質(zhì)不變，通過土地用途管理和規(guī)劃管理，避免流轉(zhuǎn)土地非農(nóng)化。四是強化土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，建立流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，控制土地流向，適當(dāng)限制農(nóng)場外的工商企業(yè)資本租賃職工承包地，確保土地向本場家庭農(nóng)場專業(yè)大戶、聯(lián)戶農(nóng)場、農(nóng)民（農(nóng)工）專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)公司流轉(zhuǎn)，避免土地的“非糧化”和“非農(nóng)化”。五是完善機制，引導(dǎo)聯(lián)戶農(nóng)場、農(nóng)民（農(nóng)工）專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)公司與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)工間建立科學(xué)的分配機制，并為土地流轉(zhuǎn)農(nóng)工尋找新的收入來源提供幫助，確保農(nóng)工土地流轉(zhuǎn)后保持穩(wěn)定、合理的收入水平。六是培育和發(fā)展專業(yè)大戶、聯(lián)戶農(nóng)場、農(nóng)民（農(nóng)工）專業(yè)合作社和股份合作企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營組織，扶持發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的內(nèi)部活力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的持久動力。七是政策引導(dǎo)，建立健全扶持家庭農(nóng)場專業(yè)大戶、聯(lián)戶農(nóng)場、農(nóng)民（農(nóng)工）專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)公司的政策措施，包括農(nóng)業(yè)補貼、財政獎補資金、農(nóng)業(yè)保險保費補貼等向其傾斜；引導(dǎo)擔(dān)保公司為其提供融資服務(wù)；允許優(yōu)先承擔(dān)小農(nóng)建設(shè)項目；支持其采取先進技術(shù)、引進優(yōu)良品種、提升裝備水平、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；加強家庭農(nóng)場專業(yè)大戶、聯(lián)戶農(nóng)場、農(nóng)民（農(nóng)工）專業(yè)合作社等組織的管理知識、先進生產(chǎn)技術(shù)操作等職業(yè)培訓(xùn)，提高其經(jīng)營管理能力。
（二）鞏固“少取”成果，進一步挖掘農(nóng)墾農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/STRONG>十八大報告從鞏固“少取”成果角度有很多新部署，包括改革征地制度、城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)要素平等交換等。結(jié)合農(nóng)墾實際，要重點做好以下工作：
1.著力加強農(nóng)工負擔(dān)監(jiān)管，切實鞏固稅費改革成果。免除農(nóng)業(yè)稅，是中央實施“少取”方針最重大的舉措，也是農(nóng)民得到的最大實惠。農(nóng)墾也是受益者。到2011年底，國有農(nóng)場稅費改革6年來，全國農(nóng)墾累計減輕農(nóng)場和農(nóng)工負擔(dān)368.2億元，農(nóng)業(yè)畝均土地承包收費比稅改前降低38.8元，下降31.2%，成效非常顯著。但鞏固稅費改革成果的任務(wù)也越來越艱巨，從農(nóng)墾自身看，這些年經(jīng)濟總量迅速增加，但經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題還沒有完全解決好，同時外部環(huán)境的變化，也暴露出農(nóng)墾在體制機制、政策措施和發(fā)展方式上還存在很多需要解決的問題。受外部條件和內(nèi)生增長動力不足的雙重制約，2012年上半年，農(nóng)墾企業(yè)的經(jīng)營效益已經(jīng)有所下滑，加上這些年社會平均工資增加帶來的社保繳費數(shù)額增加、農(nóng)場社會職能改革還沒完全到位帶來的負擔(dān)增加等，以及由此帶來的各種矛盾和風(fēng)險，都對加強農(nóng)工負擔(dān)監(jiān)管、保持農(nóng)工負擔(dān)不反彈帶來了巨大的壓力。據(jù)32個負擔(dān)監(jiān)測點農(nóng)場調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011年，監(jiān)測點農(nóng)場土地經(jīng)營收費漲幅達10.59%。扣除社保繳費及社政公共經(jīng)費開支增加因素，農(nóng)工土地承包收費漲幅為3.06%，防止農(nóng)工負擔(dān)反彈任務(wù)仍很艱巨。要繼續(xù)強化四個監(jiān)測重點：一是土地承包收費的監(jiān)管。這些年個別墾區(qū)有上漲的趨勢，職工群眾有很多反映，必須作為監(jiān)管重點，嚴格按照農(nóng)墾發(fā)［2008］3號文件要求，嚴格政策界線，切實控制收費水平。農(nóng)場新增加的費用，主要通過經(jīng)濟發(fā)展消化一部分，內(nèi)部精簡機構(gòu)人員等改革措施消化一部分，爭取國家政策包括社會職能改革試點財政補助政策等再解決一部分，對于因社平工資增加等國家政策調(diào)整引起的費用增加，必須按程序經(jīng)過職工大會或職工代表大會審議通過并經(jīng)報批后才能實行。二是生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)性收費的監(jiān)管。國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制優(yōu)于農(nóng)村一家一戶小農(nóng)經(jīng)濟的最大優(yōu)勢就是，大農(nóng)場通過生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，較好地解決了職工及職工家庭農(nóng)場一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的問題，提高了農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度和市場競爭能力。這種服務(wù)雖然是有償?shù)模召M必須合理、職工必須自愿，決不能以服務(wù)為由，變相增加農(nóng)工負擔(dān)。三是基層公益事業(yè)建設(shè)一事一議涉及的籌資籌勞數(shù)額及財政獎補資金的運用。隨著這項工作在農(nóng)墾農(nóng)場全面推進，籌資籌勞和財政獎補資金規(guī)模將不斷加大，做好項目規(guī)劃、規(guī)范籌資籌勞、用好建設(shè)資金、加強項目后續(xù)管護，也是負擔(dān)監(jiān)管的重要內(nèi)容。四是其他收費和監(jiān)管。
2.擴大農(nóng)場辦社會職能改革試點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。辦社會職能改革試點是繼國有農(nóng)場稅費改革后，國家對農(nóng)墾管理體制改革的又一項重大舉措，不僅政策含金量高，關(guān)系農(nóng)場和職工進一步減負，而且涉及內(nèi)容廣，關(guān)系國有農(nóng)場今后的存在方式和發(fā)展方向。應(yīng)作為未來改革的重點，一要統(tǒng)籌考慮，科學(xué)設(shè)計。不僅要考慮并設(shè)計好移交什么、怎么移交，而且要考慮并設(shè)計好改革后農(nóng)場的職能定位及發(fā)展方向。二要爭取更大支持。一方面，不能簡單地以農(nóng)場辦社會現(xiàn)狀為依據(jù)確定改革成本，要考慮農(nóng)場經(jīng)辦時合署辦公、低成本運行、該開展工作未開展等因素，給足相應(yīng)的改革經(jīng)費；另一方面，不能簡單地隨職能移交扣減以往的補貼資金，要考慮農(nóng)場還有一些社區(qū)管理職能不可能徹底移交的特點，爭取將過去的補貼資金繼續(xù)留農(nóng)場使用。三要爭取擴大試點，按《關(guān)于開展國有農(nóng)場辦社會職能改革試點工作的意見》（國農(nóng)辦[2012]4號）文件要求，三年內(nèi)在全國農(nóng)墾全面推行并基本完成改革試點。
3.切實提高農(nóng)場土地增值收入分配比例，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換。十八大報告對征地制度改革提出了明確要求。目前，地方政府征收農(nóng)場（農(nóng)村）土地一般以征收土地的區(qū)位和土地的使用用途來制定補償標準。這存在兩方面不合理，一是以行政手段制定較低的補償標準而以招拍掛形式獲得較高的出讓價格，從而在價格差中獲得高額土地增值收益，這是失地農(nóng)民和農(nóng)場不能分享的；二是土地征收補償標準不考慮土地征收后的使用用途，征收補償標準不統(tǒng)一但出讓基準地價統(tǒng)一，從而在收益溢出中獲得高額土地增值收益，這也是失地農(nóng)民和農(nóng)場不能分享的。十八大強調(diào)改革征地制度，提高農(nóng)民土地增值收入分配比例，是土地分配制度改革的重要內(nèi)容，國有農(nóng)場要積極爭取。同時還要看到，爭取征地補償享受農(nóng)村集體土地征收補償標準同等政策，只是提高農(nóng)場土地價值的被動之策，除此之外，墾區(qū)和農(nóng)場還要更加積極主動地參與到地方城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展之中，通過多種形式的墾地合作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換，獲得農(nóng)場土地增值收益最大化。安徽農(nóng)墾已經(jīng)在這方面提供了很好的借鑒。
4.在稅制改革中解決好橡膠、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品初加工繳納增值稅問題。2012年開始，國家已著手進行稅制改革試點，橡膠、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品初加工繳納增值稅這一歷史遺留問題，應(yīng)爭取在改革中一并解決。
5.進一步擴大農(nóng)場基層單位公益事業(yè)建設(shè)一事一議項目建設(shè)規(guī)模。國有農(nóng)場基層單位公益事業(yè)建設(shè)一事一議及財政獎補，是一項重大惠農(nóng)政策和制度創(chuàng)新。2011年，全國農(nóng)墾有22個墾區(qū)1052個農(nóng)場開展了公益事業(yè)建設(shè)一事一議，當(dāng)年籌資籌勞30.77億元，獲得財政獎補資金9.83億元，完成公益事業(yè)建設(shè)項目1.4萬多個，對改善場容場貌起到重要的積極作用。這個政策已明確涵蓋全國農(nóng)墾，要用好政策，進一步擴大建設(shè)規(guī)模。未納入當(dāng)?shù)匾皇乱蛔h政策范圍的墾區(qū)和農(nóng)場，要加強協(xié)調(diào)，積極爭取納入實施范圍。
?。ㄈ┘哟蟆岸嘤琛绷Χ龋M一步激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持久動力。十八大特別強調(diào)，要“加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果?！备鶕?jù)這幾年實踐，在國家層面，一是要加強頂層設(shè)計、規(guī)劃先行。切實解決整體設(shè)計和制度安排欠缺、結(jié)構(gòu)不盡合理、模式相對單一等問題。二是要穩(wěn)步增加總量。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展需要、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要、農(nóng)村社會發(fā)展公共服務(wù)需要，按照相關(guān)規(guī)劃，確保每年在這方面的投入增幅不低于財政收入增幅，所占比重應(yīng)逐步有所提高。三是要增設(shè)投入項目，如農(nóng)業(yè)補貼政策，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平及瓶頸，重點強化關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)及產(chǎn)后儲藏加工等方面補貼。從部門層面看，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)積極主動參與政策設(shè)計，尤其是農(nóng)墾。農(nóng)墾是“三農(nóng)”工作的重要組成部分，又是“三農(nóng)”中的一個特殊部分，除要落實好現(xiàn)行政策外，還應(yīng)針對自身與農(nóng)村農(nóng)民的不同情況，特別是承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)示范帶動任務(wù)的特殊情況，積極參與政策設(shè)計，充分表達我們的訴求，實現(xiàn)通過政策引導(dǎo)，加快農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，切實解決辦社會等遺留問題。
（作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局政策體改處處長）
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