2012年11月10日至17日，筆者到黑龍江墾區(qū)種植業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)源地——九三管理局鶴山農(nóng)場(chǎng)，就專業(yè)合作社的情況進(jìn)行專題調(diào)研。通過(guò)與農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)、管理區(qū)負(fù)責(zé)人、合作社管理人員及社員座談，筆者認(rèn)為，農(nóng)墾發(fā)展專業(yè)合作社擁有天然的優(yōu)勢(shì)，雖然起步晚，但發(fā)展速度快、規(guī)模大、效益好，有力推動(dòng)了墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
一、種植業(yè)專業(yè)合作社的基本情況
鶴山農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)有耕地面積53.4萬(wàn)畝，人口2.1萬(wàn)人，農(nóng)場(chǎng)下設(shè) 12個(gè)管理區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái)，以職工家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的土地經(jīng)營(yíng)模式在解放生產(chǎn)力、調(diào)動(dòng)農(nóng)場(chǎng)和承包戶兩個(gè)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性方面發(fā)揮了巨大作用。隨著墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程的加快和職工對(duì)進(jìn)一步增加收入的渴望，家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模小，組織化、集約化程度相對(duì)較低；職工增產(chǎn)難增收等問(wèn)題日益凸現(xiàn)；同時(shí)，職工對(duì)農(nóng)場(chǎng)以行政化手段推行農(nóng)技、農(nóng)藝措施存在抵觸心理，全面深入實(shí)現(xiàn)農(nóng)技農(nóng)藝兩個(gè)“六統(tǒng)一”存在一定阻力。
2010年，鶴山農(nóng)場(chǎng)第一管理區(qū)開(kāi)始借鑒農(nóng)村的經(jīng)驗(yàn)，嘗試創(chuàng)辦種植業(yè)專業(yè)合作社。目前，合作社已發(fā)展到6個(gè)，經(jīng)營(yíng)土地面積23萬(wàn)畝，占全場(chǎng)土地面積的43.4%，共有社員2275人，帶動(dòng)種植戶1256戶，占全場(chǎng)種植戶的46.3%。2011年，全場(chǎng)共有5個(gè)管理區(qū)組建了種植業(yè)專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)總收入23558萬(wàn)元，占農(nóng)場(chǎng)種植業(yè)總收入的42.5%。
二、種植業(yè)專業(yè)合作社的主要做法
合作社采取“成員出資、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售、按股分紅、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的經(jīng)營(yíng)管理模式，具體做法是：
在組建方式上，實(shí)行農(nóng)場(chǎng)推動(dòng)設(shè)立。最初，職工對(duì)合作社并不是很認(rèn)可。鶴山農(nóng)場(chǎng)第一管理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子多次召開(kāi)黨員會(huì)、職工代表會(huì)，宣傳合作社相關(guān)法規(guī)和政策；組織職工觀看先進(jìn)地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大經(jīng)驗(yàn)；到職工家里做思想工作。通過(guò)深入細(xì)致的引導(dǎo)和動(dòng)員，2010年10月，第一管理區(qū)以職工代表大會(huì)決議的形式，決定組建創(chuàng)新種植業(yè)專業(yè)合作社，并組織召開(kāi)了社員代表大會(huì)。會(huì)上選舉產(chǎn)生了由管理區(qū)工作人員、種糧大戶、有機(jī)戶和職工代表組成的理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，通過(guò)了合作社章程及各項(xiàng)制度，確立了種植、銷售小麥、玉米、大豆的主營(yíng)業(yè)務(wù)，合作社經(jīng)營(yíng)土地面積3.41萬(wàn)畝，社員534人，管理區(qū)內(nèi)全員全面積入社。后經(jīng)工商部門登記注冊(cè)，創(chuàng)新種植業(yè)專業(yè)合作社正式成立。2011~ 2012年，鶴山農(nóng)場(chǎng)先后有6個(gè)管理區(qū)以同樣的方式，整建制成立了6個(gè)種植業(yè)專業(yè)合作社。
在出資方式上，實(shí)行按土地繳納股金。股金主要包括生產(chǎn)自理費(fèi)和土地承包費(fèi)。生產(chǎn)自理費(fèi)是合作社根據(jù)年初的種植規(guī)劃核算的畝均成本；承包費(fèi)分為基本田和規(guī)模田兩種?；咎锩慨€股金約為535元，規(guī)模田每畝股金約為600元。年初，社員按合作社公布的每畝股金乘以自己承包土地的畝數(shù)，得出出資額，以現(xiàn)金形式交給合作社。2012年，鶴山農(nóng)場(chǎng)6個(gè)種植業(yè)專業(yè)合作社出資總額達(dá)到8146.06萬(wàn)元。
在經(jīng)營(yíng)管理上，實(shí)行集中管理監(jiān)督。理事會(huì)是合作社的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由3到7人組成，任期三年，設(shè)理事長(zhǎng)1名，6個(gè)合作社的理事長(zhǎng)均由管理區(qū)主任經(jīng)選舉后擔(dān)任。理事會(huì)下設(shè)財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、議價(jià)等部門。財(cái)務(wù)部門由管理區(qū)財(cái)務(wù)科兼任，主要負(fù)責(zé)合作社的成本核算、日常賬目管理、年底核算分紅等。生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)作業(yè)。議價(jià)部門主要組織社員代表議定生資采購(gòu)及產(chǎn)品銷售價(jià)格。監(jiān)事會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由3~7人組成，任期三年，設(shè)監(jiān)事長(zhǎng)1名，6個(gè)合作社的監(jiān)事長(zhǎng)均由管理區(qū)書記經(jīng)選舉后擔(dān)任。監(jiān)事會(huì)主 要由社員大會(huì)選舉產(chǎn)生的協(xié)管員隊(duì)伍執(zhí)行監(jiān)督職能。協(xié)管員一般由3~10人組成，分工負(fù)責(zé)曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)及田間作業(yè)等管理監(jiān)督。種植業(yè)專業(yè)合作社每一筆支出、每一項(xiàng)農(nóng)資的出入庫(kù)、機(jī)車作業(yè)及糧食銷售等事項(xiàng)，均由協(xié)管員檢查驗(yàn)收并簽字后才能生效。合作 社還開(kāi)通了陽(yáng)光QQ群，凡合作社發(fā)生的賬目，都及時(shí)發(fā)到網(wǎng)上，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳到社員手中，接受社員隨時(shí)隨地監(jiān)督。
在生產(chǎn)方式上，實(shí)行統(tǒng)一組織安排。合作社對(duì)資金、土地、生資及產(chǎn)品等進(jìn)行統(tǒng)一管理，非理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員的普通社員不需要參加生產(chǎn)作業(yè)。年初，由理事會(huì)生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定生產(chǎn)規(guī)劃，提交社員大會(huì)民主表決通過(guò)；統(tǒng)一購(gòu)買生產(chǎn)資料；統(tǒng)一調(diào)配機(jī)車進(jìn)行春種、夏管、秋收；統(tǒng)一管理麥場(chǎng)、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品。
在收益分配上，實(shí)行按年清算分紅。合作社對(duì)全年生產(chǎn)成本及收入進(jìn)行核算，得出每畝土地純收益，社員承包的土地?cái)?shù)乘以畝均收益就是當(dāng)年社員的總收益。合作社為每位社員設(shè)立賬戶，年底將生產(chǎn)收益根據(jù)股份打入社員賬戶，所得收益不帶入下一年度。
三、種植業(yè)專業(yè)合作社的運(yùn)行成效
（一）提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
一是提升了規(guī)?；?、組織化水平。據(jù)農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人介紹，合作經(jīng)營(yíng)打破了原來(lái)一家一戶承包土地的界限。承包戶只知道今年承包了多少畝地，而不知道是哪塊地，在什么位置，管理區(qū)所有的土地混在一起，集中經(jīng)營(yíng)、成片管理，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到23萬(wàn)畝。不同于農(nóng)民專業(yè)合作社“生產(chǎn)在家、合作在社”的做法，鶴山農(nóng)場(chǎng)種植業(yè)專業(yè)合作社是生產(chǎn)全過(guò)程的統(tǒng)一組織和調(diào)配，徹底改變了職工家庭承包的生產(chǎn)主體地位，實(shí)現(xiàn)了高度的組織化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
二是提升了機(jī)械化、信息化水平。土地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于大型機(jī)械應(yīng)用，2011~2012年，6個(gè)合作社共引進(jìn)大型農(nóng)機(jī)具32臺(tái)套，配套農(nóng)機(jī)具120臺(tái)件，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到 2.2萬(wàn)千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)100%。引進(jìn)具有世界先進(jìn)水平的數(shù)字遙感和信息化農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，作業(yè)機(jī)車全部應(yīng)用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了信息化管理和田間作業(yè)的自動(dòng)導(dǎo)航駕駛。
三是提升了市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化水平。榮盛合作社負(fù)責(zé)人介紹，合作社產(chǎn)品全面實(shí)行統(tǒng)管統(tǒng)銷，一家一戶 “抱團(tuán)”闖市場(chǎng)，擁有“質(zhì)”和“量”的雙重保證。同時(shí)，合作社證照齊全，可以依法開(kāi)具增值稅發(fā)票，直接抵扣加工企業(yè)的銷項(xiàng)稅13%，實(shí)現(xiàn)了小家庭農(nóng)場(chǎng)與大市場(chǎng)對(duì)接，糧食比以前好賣了、價(jià)高了。2011年實(shí)收玉米近7000噸，共多賣出28萬(wàn)余元。2011年，匯豐合作社出資170余萬(wàn)元建起了股份制烘干塔，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年烘干玉米9000多噸，純利潤(rùn)70多萬(wàn)元，合作社玉米每噸增值在100元以上。
（二）增加了職工收入
據(jù)農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人介紹，2010年鶴山農(nóng)場(chǎng)人均收入15217元，2012年預(yù)計(jì)人均收入23325元，提高了53.3%。
一是種植業(yè)收益提高。合作社通過(guò)推廣高產(chǎn)高效作物，畝收益大大提高。以榮盛合作社為例，玉米等經(jīng)濟(jì)作物畝均效益比麥豆高200元左右。雖然管理區(qū)一再?gòu)?qiáng)調(diào)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，但職工寧愿求穩(wěn)種植麥豆，也不愿冒險(xiǎn)種植玉米。合作經(jīng)營(yíng)后，統(tǒng)一規(guī)劃種植結(jié)構(gòu)，麥豆和玉米等經(jīng)濟(jì)作物的種植比例由原來(lái)的7:3變成了現(xiàn)在的3:7。2012年，僅結(jié)構(gòu)調(diào)整一項(xiàng)，就比2010年增收760萬(wàn)元。合作社實(shí)施規(guī)?；?、組織化管理大大節(jié)約了成本。機(jī)車手龔永剛介紹，由于統(tǒng)一調(diào)配，機(jī)車空耗率大大降低，成本比以前低多了。以前給一家一戶播種作業(yè)，一坰地收取作業(yè)費(fèi)300元，現(xiàn)在給合作社作業(yè)收282元。通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)、節(jié)本增效，2012年，鶴山農(nóng)場(chǎng)6個(gè)合作社畝均效益達(dá)到367.9元，較非合作社經(jīng)營(yíng)單位高出34.5%。
二是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增收。榮盛合作社負(fù)責(zé)人介紹，社員年初交股金，年底分紅，絕大多數(shù)社員全年不用種地，96.8%的勞動(dòng)力從土地上分離出來(lái)，多渠道創(chuàng)收。榮盛合作社共有社員766人，目前只有47人種地，216人常年外出務(wù)工，12人自主創(chuàng)業(yè)，32人養(yǎng)殖奶牛。2011年合作社成員外出務(wù)工及養(yǎng)殖等人均增加收入4534元。
三是抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)。2011年8月，鶴山農(nóng)場(chǎng)的三個(gè)合作社遭遇了嚴(yán)重的暴風(fēng)雨災(zāi)害，玉米倒伏60%以上，其他作物也不同程度受災(zāi)。但是由于實(shí)行了合作經(jīng)營(yíng)，不同地塊和不同種類產(chǎn)品平均分配收益，合作社不僅沒(méi)有出現(xiàn)虧損戶，還實(shí)現(xiàn)了平均每畝350元以上的好效益，避免了個(gè)別承包戶出現(xiàn)虧損甚至絕收的情況。
（三）創(chuàng)新了農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理機(jī)制
一是營(yíng)造了團(tuán)結(jié)友愛(ài)的良好風(fēng)尚。在與鶴躍合作社社員座談過(guò)程中，社員提起2011年遭受暴風(fēng)雨襲擊時(shí)仍然激動(dòng)不已。為了減少損失，全體社員不論男女老少齊上陣，撿回了近千噸的倒伏無(wú)法正常收獲的玉米棒，減少損失近50萬(wàn)元。合作經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，大家心往一處想，勁往一處使，社員間更加團(tuán)結(jié)互助、誠(chéng)信友愛(ài)，農(nóng)場(chǎng)更加和諧穩(wěn)定。
二是形成了民主管理的良好氛圍。合作社實(shí)行民主管理，社員不論出資金額多少，在權(quán)利和義務(wù)上都是平等的，實(shí)行一戶一票制。生產(chǎn)過(guò)程中很多環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)自我管理，民主決策。匯豐合作社協(xié)管員介紹，2012年光是秋糧銷售就開(kāi)了六次會(huì)。由于管理區(qū)整建制組建合作社，合作社的民主管理為保護(hù)職工的民主權(quán)利和基本利益發(fā)揮了積極作用，推動(dòng)了農(nóng)場(chǎng)的民主制度建設(shè)。
三是創(chuàng)新了農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)管理方式。鶴山農(nóng)場(chǎng)第四管理區(qū)的職工已經(jīng)整體搬遷到17公里以外的場(chǎng)部附近，管理區(qū)的社會(huì)職能隨之轉(zhuǎn)移到農(nóng)場(chǎng)社區(qū)，管理方式也需要隨之調(diào)整。匯豐合作社成立以后，與管理區(qū)有機(jī)結(jié)合，形成了“農(nóng)場(chǎng)+合作社+農(nóng)戶”的新型管理模式。
四、合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題和困難
鶴山農(nóng)場(chǎng)種植業(yè)專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)場(chǎng)增效、職工增收等方面成效顯著，但也存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：
?。ㄒ唬┎糠謨?yōu)惠政策還沒(méi)有落實(shí)到位
近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社出臺(tái)了多項(xiàng)財(cái)政、稅收、項(xiàng)目等方面的優(yōu)惠政策。比如 2004年中央1號(hào)文件要求，“中央和地方要安排專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開(kāi)展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和加工企業(yè)、購(gòu)置農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷設(shè)備，財(cái)政可適當(dāng)給予貼息。”而調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，鶴山農(nóng)場(chǎng)種植業(yè)專業(yè)合作社除稅收政策外，其他政策都享受不到。主要原因：一是這些優(yōu)惠政策資金全部打包到地方，落實(shí)不到墾區(qū)。二是合作社管理人員對(duì)于國(guó)家扶持政策缺乏全面認(rèn)識(shí)和了解。三是農(nóng)墾部門及合作社缺少與相關(guān)部門的溝通。
?。ǘ┖献魃绲慕?jīng)營(yíng)自主權(quán)沒(méi)有得到充分保障
在當(dāng)前以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)，大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制下，墾區(qū)高度組織化使得合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從作物輪作制度、結(jié)構(gòu)調(diào)整方針等生產(chǎn)全過(guò)程都由農(nóng)場(chǎng)來(lái)規(guī)劃和實(shí)施，專業(yè)合作社必須在遵循農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的前提下進(jìn)行運(yùn)作，合作社自主經(jīng)營(yíng)的空間不大。
?。ㄈ┕芾碇贫扔写?guī)范和完善
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)合作社存在內(nèi)部管理和運(yùn)作機(jī)制不夠規(guī)范、各項(xiàng)規(guī)章制度尚不完善的現(xiàn)象。例如，部分合作社沒(méi)有工作人員的管理和獎(jiǎng)懲制度。有的合作社協(xié)管員只有每年7500元的基本工資，沒(méi)有績(jī)效獎(jiǎng)金，更沒(méi)有懲罰制度，在一定程度上影響了工作積極性和責(zé)任意識(shí)。主要原因：一是農(nóng)場(chǎng)在推動(dòng)合作社建設(shè)過(guò)程中重組建、輕管理、輕能力建設(shè)。二是合作社缺乏懂法律、會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)人才。
五、幾點(diǎn)思考與建議
從調(diào)研情況看，專業(yè)合作社代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，符合生產(chǎn)力發(fā)展需要。下一步，建議把發(fā)展專業(yè)合作社作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要載體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的重要模式、實(shí)現(xiàn)墾區(qū)職工共同富裕的重要途徑來(lái)抓。
（一）充分發(fā)揮墾區(qū)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取優(yōu)惠政策落地生根
2010年，《黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》實(shí)施后，黑龍江墾區(qū)專業(yè)合作社才剛剛起步。短短三年時(shí)間，在發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)收益、機(jī)械化水平等方面，墾區(qū)的專業(yè)合作社都顯示出了明顯的優(yōu)勢(shì)和示范帶動(dòng)作用。通過(guò)對(duì)鶴山農(nóng)場(chǎng)種植業(yè)專業(yè)合作社的調(diào)研，可以總結(jié)出農(nóng)墾發(fā)展專業(yè)合作社的三個(gè)優(yōu)勢(shì)：
一是具有統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的權(quán)能基礎(chǔ)。在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制下，農(nóng)場(chǎng)“統(tǒng)”的功能一直發(fā)揮著巨大的作用，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)技農(nóng)藝的兩個(gè)“六統(tǒng)一”，為專業(yè)合作社能夠迅速聯(lián)合并發(fā)展壯大打下了基礎(chǔ)。同時(shí)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地不同于農(nóng)村，屬于國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，農(nóng)場(chǎng)可以根據(jù)需要調(diào)整發(fā)包土地的結(jié)構(gòu)和位置，以保證合作社土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。例如，在光輝合作社建立之初，個(gè)別職工不太認(rèn)可，管理區(qū)就將周邊地塊發(fā)包給這部分職工，既尊重了職工的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，又保證了合作社土地的成片、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
二是具有較強(qiáng)的組織化優(yōu)勢(shì)。農(nóng)場(chǎng)與家庭農(nóng)場(chǎng)之間既有發(fā)包與承包的契約關(guān)系，又有管理與被管理的企業(yè)管理關(guān)系。鶴山農(nóng)場(chǎng)管理區(qū)在合作社成立過(guò)程中起到了有力的引導(dǎo)和推動(dòng)作用：6個(gè)合作社都是由管理區(qū)組織職工代表大會(huì)，形成決議，成立合作社；管理區(qū)向合作社社員代表大會(huì)推薦理事會(huì)和監(jiān)社會(huì)的候選人，保證管理區(qū)班子成員、種糧大戶、有機(jī)戶成為合作社的管理人員；合作社的場(chǎng)所、部分管理人員的工資由管理區(qū)提供，減輕了合作社負(fù)擔(dān)。
三是具有較高的機(jī)械化水平。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，機(jī)械化水平是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的主要標(biāo)志。鶴山農(nóng)場(chǎng)在合作社成立以前，機(jī)械化水率已經(jīng)達(dá)到90%，具備了規(guī)模經(jīng)營(yíng)、組織化管理的生產(chǎn)力條件。大型機(jī)械設(shè)備的應(yīng)用也必然要求一種能夠整合土地、資金、技術(shù)等各項(xiàng)生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)。
建議充分發(fā)揮農(nóng)墾辦專業(yè)合作社的優(yōu)勢(shì)，加大扶持力度，促進(jìn)墾區(qū)專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)合作社管理人員關(guān)于國(guó)家相關(guān)政策、法規(guī)的培訓(xùn)力度。加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)合作社的各項(xiàng)優(yōu)惠政策惠及墾區(qū)。
（二）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)場(chǎng)職能，擴(kuò)大合作組織發(fā)展空間
合作社是農(nóng)場(chǎng)與職工之間的橋梁和紐帶，是農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)施宏觀調(diào)控和微觀服務(wù)，完善農(nóng)場(chǎng)管理體制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重要載體。以前，農(nóng)場(chǎng)多通過(guò)行政手段推行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝推廣，職工存在抵觸心理、甚至抵制。而種植業(yè)專業(yè)合作社是社員自發(fā)組成的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，管理人員都是社員自己選出來(lái)的帶頭人，具有良好的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了自我管理、民主決策，取得了廣大職工的信任、認(rèn)可和支持。
農(nóng)場(chǎng)管理部門要以發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)為契機(jī)，轉(zhuǎn)變管理方式，做到“有所為，有所不為”。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作社發(fā)展的公共服務(wù)；充分尊重合作社的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高墾區(qū)專業(yè)合作社生機(jī)與活力，逐步把墾區(qū)農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)導(dǎo)向型向經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向性、由行政導(dǎo)向型向市場(chǎng)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)墾區(qū)農(nóng)業(yè)合作組織釋放更大的發(fā)展?jié)撃堋?BR>（三）著力加強(qiáng)制度建設(shè)，鞏固合作組織的制度基礎(chǔ)
堅(jiān)持依法辦社，引導(dǎo)專業(yè)合作社健康發(fā)展。幫助和指導(dǎo)墾區(qū)專業(yè)合作社，參照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》制定好本社章程，合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，健全各項(xiàng)管理和獎(jiǎng)罰機(jī)制。按照財(cái)政部《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)管理制度》的規(guī)定，幫助專業(yè)合作社建立健全財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)、社務(wù)公開(kāi)制度，接受成員監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)專業(yè)合作社及其成員的利益不受侵犯。通過(guò)各種規(guī)章制度的建立和實(shí)施，不斷提高專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)水平。
（作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局政策體改處）
責(zé)任編輯：蔡基松
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